华为起诉美国政府，胜算几何？

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原标题：华为告美国政府，胜算几何？

3月7日上午，华为正式决定起诉美国政府。

华为针对的是美国《2019年国防授权法案》第889条条款。该条款明令禁止任何获得政府贷款或拨款的执行机构、政府承包商或公司华为和中兴购买设备和服务，禁止美国政府机构与华为的客户签署合同或向其提供资助和贷款。

华为的诉求是：法院判定《2019年国防授权法案》中针对华为的限制措施违反宪法，同时颁发永久性禁令，禁止实施该限制措施。

美国宪法规定，国会不能制定褫夺公权的法案，则不得由立法分支以立法的形式，给一个公民或者一部分公民定罪及处以惩罚。因此，华为认为，美国的《2019年国防授权法案》有关条款是未经过审讯就针对某个特定机构施行惩罚，是违反美国宪法的行为。

能否胜诉？

支振锋（社科院法学研究所研究员）

如果讲胜诉的可能性，目前的材料尚不足以支持我们提出判断。因为中间有太多东西我们还不清楚，这里面涉及非常多的信息和技术细节，比如网络安全的评估，而且，不仅有技术，还有政治。

从新闻来讲，华为的起诉有几点可以讲。

第一，美国和我们国家不一样，根据美国的宪法实践，司法机关可以对立法机关法律的合宪性进行审查，如果经过审查发现某一部法律或者某一项条款违反了宪法，司法机关可以宣布其因为违宪而无效。因此，华为的起诉从美国宪法来讲是有依据的。

第二，华为起诉的是《2019年国防授权法案》第889条， 889条是禁止美国所有政府机关购买华为设备和服务，这就构成歧视。美国政府如果没有充分理由做出这样的限制性举动，对华为这样一个市场主体来讲，是不公平的。因此，华为做这样一个起诉是站得住脚的。

华为讲得很清楚，这一条款对华为不公平，对美国消费者也是不公平的。因为华为技术的先进性和产品的高质量，华为设备能够为美国市场提供很好的服务。889条同样限制了美国消费者的选择权。

在这种情况下，作为利益最大受损方的华为可以提起诉讼，对这一条款提出进行合宪性的审查，从法律上讲是没有问题的。如果美国没有提供任何证据证明华为产品安全性存在问题的证据，他的败诉是情理之中的。

美国政府可能的应对

支振锋（社科院法学研究所研究员）

美国政府有可能以两个理由做抗辩。

一是政治问题。美国历史有实践，对于政治敏感性比较高的问题，司法部门进行司法审查的意愿不是特别高。当然，如果美国以政治性问题进行抗辩的话，对美国政府形象是不利的，相当于自相矛盾。

二是美国政府有可能会以涉及国家安全、国家机密的理由来做抗辩。如果做这种抗辩的话，华为胜诉的难度就更大了，但道义上对华为是有利的。你说基于国家安全，别人是无从判断真假的。

说到底，国家安全问题和国家机密问题，也可以归纳到政治问题上去。只不过，前一种政治问题是美国司法实践中的一个术语，后一个政治问题则是我们一般意义上的界定。

还有一种可能，那就是美国政府公开所谓的证据，那将会把案子拖得很长，有可能成为一个司法马拉松。这里面将涉及技术细节，而我们知道对先进科技做判断是很难的，需要求助于其他技术部门，以后的进展就不好判断了。

但是不管怎么讲，华为提起这个诉讼，有美国法律的依据，也有道义上的正当性，这个起诉对华为既是一个不得不的选择，也是一个明智的选择。

宋国友（复旦大学美国研究中心教授）

这次华为起诉美国政府，背后显然是有高人指点。但必须得说，这样做的难度不小。

违宪这种官司，往往是比较抽象的，这个过程会涉及到释法。以前肯定有过一些受美国刁难的公司打过类似官司，我一时想不起来具体案例，但大体印象是大获全胜的不多。

在华为案件中，法院肯定会参照以前的案例，以往成功案例不多的话，显然对华为是不利的。

（叨姐注：俄罗斯网络安全公司卡巴斯基曾提出类似的诉讼。美国国土安全部在2017年9月下令联邦机构从政府系统中删除这家公司的产品，国会其后将禁令写入了预算法案。卡巴斯基就这项禁令提出诉讼。初审与上诉法庭均驳回诉讼，法官称，禁用该公司的产品，是出于保护政府计算器不受俄罗斯入侵，是预防性而非惩罚性的措施。）

但无论如何，华为这样做是值得肯定的，也是合理的。

虽然有难度，但不一定就是失败。之前也有过三一重工起诉美国总统奥巴马的例子。起诉内容是奥巴马以国家安全为由叫停了三一关联公司在美国俄勒冈州的风电项目。那个诉状，也是告奥巴马违宪，结果就告成功了。

美国的瑕疵

奥卡姆剃刀（通信网络产业观察者）

美国政府抵制华为的历史由来已久，早在奥巴马期间就禁止华为承接美国的电信工程，华为与美国本土企业的合作计划和收购美国本土公司的计划，都遭到了国会议员的警告和阻挠，所用的罪名都是莫须有的安全隐患。

在刚刚举行的巴塞罗那通信展上，美国派出了整整的一个代表团，向全球各个国家游说，要求他们与美国一道联合抵制华为。

在本国抵制也就算了，毕竟那是你国家的主权，但威逼利诱全世界都来抵制打压，这就是蛮横的霸权。

一般情况下，企业都是不愿意跟政府叫板的，但美国政府的全球围剿战略就是要你死，只有奋力反抗才有希望。

李海东（外交学院教授）

华为这么做是很正确的。

美国政府针对华为和中兴那么长时间，其目的不仅仅是打压华为，而是把它当做对华强硬政策的关键性环节。

然而，这显然不符合美国民众的利益诉求。在当下的美国，政府界定的切身利益和美国民众的利益是不同的，美国政府针对华为的所作所为，已经伤害到了美国老百姓的利益。

起诉美国政府对于华为来说，当然是件有风险的事情。但美国政府打压华为的做法，已经非常政治化了，也不顾及所谓的法律了。华为在美国本身就已经被视作一种风险，美国的各个部门、机构，甚至美国也鼓动其他国家禁止使用华为设备。在这个时间节点上，华为没有其他的选择，只有据理力争。

即使从宣传角度而言，这个起诉也能让民众知道美国政府运作不是毫无瑕疵的。

所以，华为如果将在美国的诉讼尽全力打下去，就会对美国界定中国为战略竞争对手的总体战略规划造成影响，这既是为了华为自己，也是为了中国，同时也是为了美国政府与民众，帮助他们在外力推动下扭转错误的政策。

华为起诉美国政府，孟晚舟起诉加拿大政府，这两件事情接连发生，显示现在已经到了一个关键时刻。华为是在利用美国、加拿大标榜的司法独立，在美国和加拿大社会内部借力打力。

宋国友（复旦大学美国研究中心教授）

这次华为起诉美国政府，律师团队应该会很给力，其中应该有一些对美国宪法有着深厚造诣的顶级律师。这本身就会给美国法院带来一种压力，即便它们最后要做出倾向于美国政府的判决，也要考虑这个案件背后的影响。

对华为而言，打官司比不打好。

在程序上，不打，就等于是束手等着美国那边操作。打了，赢了更好，即便输了也没更多损失。这个过程还能变相给华为的全球品牌做个广告。

示范作用

李海东（外交学院教授）

美国现在的精英群体、战略界，有一种非常危险的倾向，那就是美国国内目前政治、族裔、价值与文化认同、族裔等诸方面处于深刻的高度分裂状态。

在这种情况下，需要塑造一个非常强有力的外部敌人，来将内部的危机化解掉。一旦有一个外部强大的敌人出现，美国国内的各种矛盾就会有出现化干戈为玉帛的过程。

所以这段时间美国对中国不断敲打，华为是其中一个重要环节。

但美国真正的问题是，它不想着把自己的内部解决好，而是试图推给其他方面，所以华为也需要用法律手段去破解这个怪圈。

最关键的是，在美国大选年里，华为的起诉在推动过程中不知道会遇到怎样的阻力，估计不少政客会利用国民情绪，继续将矛头指向中国、指向华为，这也是一个风险。

可以通过华为事件教育美国民众，不能任由美国政府甩锅。（来源：环球时报评论  作者：群刀乱侃）

延伸阅读

刚刚！华为起诉美国政府销售限制法案违宪 妨碍公平竞争

据华为官方消息：3月7日，华为宣布针对美国《2019财年国防授权法》第889条的合宪性向美国联邦法院提起诉讼，请求法院判定这一针对华为的销售限制条款违宪，并判令永久禁止该限制条款的实施。

郭平（左五），华为轮值董事长；宋柳平（左四），华为高级副总裁兼首席法务官；John Suffolk（左三）, 华为高级副总裁兼全球网络安全和隐私官；Glen D.Nager（右二），首席律师、众达律师事务所合伙人；杨超斌（右一），华为5G产品线总裁；李大丰（左二），华为监事会常务监事、ICT基础设施业务管理委员会办公室主任。

“美国国会通过立法惩罚华为，且从未展示支持这些限制条款的证据，因此，华为不得不决定通过法律行动予以回应。”华为轮值董事长郭平表示，“该限制条款违背了美国宪法，妨碍华为参与公平竞争，最终伤害的是美国消费者。我们希望法院能做出有益于美国消费者的正确决定。”

华为在德克萨斯州普莱诺的联邦地区法院提起诉讼。根据起诉书，第889条在没有经过任何行政或司法程序的情况下，禁止所有美国政府机构从华为购买设备和服务，还禁止美国政府机构与华为的客户签署合同或向其提供资助和贷款，这违背了美国宪法中剥夺公权法案条款、正当法律程序条款；同时，国会不仅立法，还试图执法和裁决有无违法行为，违背了美国宪法中规定的三权分立原则。

华为首席法务官宋柳平表示：“第889条是建立在众多错误、未经证实和未经验证的主张的基础上的。法案里的假设是不符合事实的，华为并不为中国政府所有，也不受其控制。此外，华为拥有良好的安全记录和机制，迄今为止，美国没有提供任何有关安全问题的证据。”

“在网络安全上，华为是全世界最开放、最透明、接受审查最多的公司，对此我们感到自豪。”华为全球网络安全和隐私官约翰·萨福克表示，“华为将安全机制融入产品开发和部署，这个机制树立了高标准，很少有公司能达到。”

华为认为，限制条款不仅妨碍了华为为美国消费者提供更先进的5G技术，将使美国5G商用节奏和网络性能落后，还将迫使偏远地区的网络用户在高质量、可负担的产品和联邦政府资助之间做出选择，让网络升级更困难、数字鸿沟加剧。此外，对华为的限制还导致美国市场缺乏竞争，让消费者买单。根据行业预测，如果允许华为进入市场竞争可使整个行业的无线网络基建费用减少15%至40%，从而在四年间为北美地区运营商节省至少200亿美元开支。

郭平指出：“只有撤销这条法律，华为才有机会向广大美国客户提供先进的技术，建设最先进的5G网络。华为也愿意采取措施消除美国政府的安全担忧。取消该限制法案可以让美国政府与华为一起解决真正的网络安全问题”。

以下为华为轮值董事长郭平演讲全文：

女士们先生们，各位上午好！

今天，华为宣布对美国政府提起诉讼，对《2019年国防授权法》(“NDAA”)第889条是否符合宪法规定发出挑战。华为希望获得如下救济措施：法院判定NDAA中针对华为的限制措施违反宪法，同时颁发永久性禁令，禁止实施该限制措施。

美国国会一直未能向我们展示支持限制华为产品销售的证据。在竭尽所能试着消除一些美国立法者的疑虑之后，华为别无选择，只能在法庭上挑战这一法律。该禁令不仅违法，还伤害了华为以及美国消费者。

华为在170多个国家开展业务，作为全球领先的技术提供商，华为的责任是遵从标准，制造安全的设备，我们一直认真履行自己的责任。过去三十年，我们拥有良好的网络安全纪录。华为从来没有，将来也不会植入后门。我们也绝不允许别人在我们的设备上这样干。

美国政府一直污蔑华为是威胁，还攻击我们的服务器，窃取邮件和源代码，而且从来没有提供任何证据支撑其关于华为是网络安全威胁的指控。

而且，美国竭力诋毁华为、影响公众舆论。更糟糕的是，美国政府试图阻止华为参与其他国家的5G网络建设。

通过高额投资，华为成为全球5G领导者。鉴于美国从未提供任何证据证明其安全指控，我们怀疑它不让其他国家使用华为产品的动机到底是什么：是不是担心其他国家会使用先进的5G技术赶超美国?

或许美国政府错误地认为，压制华为能使其从中受益。但事实是，限制华为参与美国和其他国家的5G网络建设只会损害这些国家的利益，而更快地部署5G网络会使所有国家受益。

令人遗憾地是，在我们没有机会辩护的情况下，美国却颁布NDAA对华为进行限制。

2019 NDAA 889条不仅阻止华为向美国客户提供服务，还损害我们的声誉，让我们失去为美国以外客户提供服务的机会。这是对美国立法程序的滥用，剥夺了华为走正当法律程序的权利，有悖于三权分立原则，背离了美国的法律宗旨，违背了宪法制定者的初衷。这不但侵犯了华为的权利，也伤害了美国消费者。通过颁布NDAA，美国国会扮演了法官、陪审团和执法者的角色，这是违宪的。

其他国家也在反对美国政府打压华为的做法，美国总统本人最近也对使用虚假的安全理由来阻止华为的做法提出质疑。如果撤销这条法律(本来就应当撤销这条法律)，华为就有机会向美国提供更加先进的技术，帮助美国建立最先进的5G网络。华为愿意解决美国政府的安全担忧。取消NDAA对华为的禁令可以让美国政府与华为一起解决真正的网络安全问题。

采取法律行动是我们不得已而为之的最后选择。我们希望，法院能做出对华为以及美国人民都有益的正确决定。

谢谢！

来源：IPRdaily综合环球时报评论、华为官网、新浪科技等而成
编辑：IPRdaily赵珍          校对：IPRdaily纵横君

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