《宁波市重大经济科技活动知识产权分析评议办法》全文发布｜附解读

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“《宁波市重大经济科技活动知识产权分析评议办法》将于7月1日施行，标志着全国首部知识产权分析评议领域的地方政府规章出台。”

近日，宁波市人民政府以政府令的形式颁布《宁波市重大经济科技活动知识产权分析评议办法》，该办法自2025年7月1日起正式施行，标志着全国首部知识产权分析评议领域的地方政府规章出台。

该规章紧扣知识产权分析评议决策辅助的制度定位，注重制度创新性和操作灵活性。一是明确评议对象。《办法》明确规定财政性资金或者国有资本投入的重大政府投资、重大自主创新及其成果转化实施等五类重大经济科技活动，应当依法开展分析评议。二是明晰部门职责。《办法》逐一明确各知识产权相关部门职责。三是强化实操指导。《办法》立足工作实际，对分析评议的方式方法、组织形式、目录管理等问题进行规定。四是突出成果运用。《办法》规定分析评议报告对可能发生的知识产权不良影响或者潜在风险，应当提出合理的防范化解对策建议。行业主管部门应当根据分析评议报告，及时调整方案、优化决策，预防和化解知识产权风险。

前期，宁波本着“稳妥审慎、试点先行”的原则，已在“甬江人才工程”及重点实验室高端人才引进等领域，试点开展知识产权分析评议，并取得一定的经验成效，为该规章的出台奠定较好的实践基础。

宁波市重大经济科技活动知识产权分析评议办法（政府令第278号）

《宁波市重大经济科技活动知识产权分析评议办法》已经2025年4月21日市人民政府第103次常务会议审议通过，现予公布，自2025年7月1日起施行。

市长 汤飞帆

2025年5月3日

宁波市重大经济科技活动知识产权分析评议办法

第一条为了促进和规范全市重大经济科技活动知识产权分析评议工作，更好统筹发展和安全，防范知识产权风险，提高科学决策水平，根据《浙江省知识产权保护和促进条例》《宁波市企业技术秘密保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市利用财政性资金或者国有资本投入的重大经济科技活动的知识产权分析评议工作。

本办法所称的重大经济科技活动，是指财政性资金或国有资本投入金额较大或者对本市经济发展、科技创新、产业安全和公共利益具有较大影响的经济科技活动。

本办法所称的知识产权分析评议，是指综合运用信息分析手段，对重大经济科技活动所涉及的知识产权状况进行评估、评价、核查、论证，提出对策建议，为相关行政决策提供参考的活动。

第三条知识产权主管部门负责统筹、协调、指导重大经济科技活动知识产权分析评议工作。新闻出版、农业农村、林业等其他负有知识产权保护职责的部门，负责相关领域知识产权分析评议的业务指导工作。

发展和改革、经济和信息化、教育、科技、投资促进、国有资产监督管理等行业主管部门以及涉及人才的主管部门（以下统称行业主管部门），负责组织实施各自职责范围内的重大经济科技活动知识产权分析评议工作。

第四条下列情形的重大经济科技活动应当开展知识产权分析评议：

（一）重大政府投资；
（二）重大自主创新及其成果转化实施；
（三）重大技术、高端装备的引进或者出口；
（四）重大人才管理和引进；
（五）其他需要分析评议的重大经济科技活动。

行业主管部门应当根据投入的财政性资金或者国有资本金额、与知识产权的关联度以及对经济科技发展和公共利益影响的程度等因素，明确本行业需要开展知识产权分析评议的重大经济科技活动认定标准和具体范围。

行业主管部门应当在每年3月31日前，将符合前两款规定需要开展知识产权分析评议的重大经济科技活动，报送同级知识产权主管部门，由其统一编制年度目录。目录实行动态调整。

第五条重大经济科技活动知识产权分析评议内容包括以下事项：

（一）所涉及知识产权主体拥有权利的类别、数量、法律状态、续存期等真实性和知识产权处分的合法性；
（二）所涉及知识产权的布局合理性、产业竞争力以及与项目、技术方案的相关性；
（三）所涉及知识产权与他人知识产权之间依存、交叉关系及其自由实施等方面的潜在风险性；
（四）所涉及知识产权引进和转让的安全性，即协议是否存在违反法律、法规或者国际规则以及显失公平的知识产权条款；引进和转让的知识产权是否属于限制、禁止进出口；是否可能影响国家安全或者重要领域核心关键技术创新发展能力等；
（五）所涉及知识产权主体的知识产权制度建设和运行情况；
（六）其他需要分析评议的知识产权事项。

第六条行业主管部门应当在重大经济科技活动论证、立项、核准、审批、实施、验收等环节，组织专家或者委托具备专业能力的服务机构，按照相关标准和要求开展知识产权分析评议。知识产权分析评议可以单独开展，也可以与项目可行性研究、尽职调查等程序合并开展。

知识产权分析评议应当编制报告，可以单独编制，也可以以专门章节形式编入其他报告。报告应当完整规范、客观公正、科学严谨。报告内容一般包括分析评议的任务来源及其组织形式、分析评议过程和方式方法以及分析评议的主要内容、意见和结论，对可能发生的知识产权不良影响或者潜在风险提出防范化解风险的合理对策建议等。

承担知识产权分析评议的专家或者服务机构应当遵守保密规定和回避制度，履行法定和约定的义务，对出具的分析评议报告内容的真实性、客观性、完整性、专业性负责。

第七条行业主管部门应当根据知识产权分析评议报告的结论、对策建议等内容，及时调整方案、优化决策，预防和化解知识产权风险，保障重大经济科技活动安全实施。

第八条行业主管部门应当将分析评议报告及其运用情况报送同级知识产权主管部门，为其他单位开展知识产权分析评议以及财政性资金或者国有资本使用监督等活动提供支持。

第九条鼓励企业、事业单位在开展经济、科技、人才等活动时，按照本办法开展知识产权分析评议。

知识产权主管部门应当会同相关部门加强知识产权分析评议人才和服务机构的引进、培育，为知识产权分析评议活动提供服务。

第十条本办法自2025年7月1日起施行。

《宁波市重大经济科技活动知识产权分析评议办法》已经2025年4月21日市人民政府第103次常务会议审议通过，现予公布，自2025年7月1日起施行。

附：

《宁波市重大经济科技活动知识产权分析评议办法》解读

2025年4月21日，市政府第103次常务会议审议通过了《宁波市重大经济科技活动知识产权分析评议办法》（以下简称《办法》）。2025年5月3日，《办法》以市人民政府令第278号公布，将于2025年7月1日起施行。

一、立法的必要性

（一）地方性法规有要求。《浙江省知识产权保护和促进条例》《宁波市企业技术秘密保护条例》均规定，利用财政性资金或者国有资本开展的重大经济科技活动，应当组织开展知识产权分析评议。其中《宁波市企业技术秘密保护条例》明确要求：“利用财政性资金或者国有资本设立重大政府投资、重大自主创新、重大技术引进或者出口、重大人才管理和引进等项目涉及技术秘密的，项目主管单位应当组织开展技术秘密分析、评价。具体项目范围以及实施办法由市人民政府另行制定”。

（二）制度创新有需要。2022年以来，我市先后获批建设全国首批知识产权强市示范城市和知识产权保护示范区，这两项“国字号”示范创建均要求完善知识产权制度体系。市委、市政府《关于加快推进知识产权强市建设的实施意见》等文件中，明确提出要推动建立知识产权分析评议制度。

（三）辅助行政决策有需求。当前，知识产权与科技创新、招商引资、招才引智等重大经济科技活动的结合日趋紧密，相关风险更加具有隐蔽性，开展知识产权分析评议可以帮助相关部门识别有关风险、提高决策的科学性，筛选引入更加优质的项目和人才，提升招商引资、招才引智质效，增强城市产业竞争力和对外开放合作水平。

（四）推动工作有必要。当前我市重大经济科技活动知识产权分析评议工作开展的尚不充分，很多部门对哪些重大经济科技活动需要开展、如何开展知识产权分析评议尚未完全形成共识和工作合力，仅靠部门联合制定规范性文件无法达到预期效果。因此，有必要通过制定规章的形式增加制度的刚性和约束力，以此来推动各部门形成共识和工作合力。

二、《办法》的主要内容

（一）关于适用范围和职责界定

为了明确适用范围和部门的职责，《办法》适用于利用本市财政性资金或者国有资本投入的重大经济科技活动知识产权分析评议活动，并就重大经济科技活动与知识产权分析评议分别作了界定；同时，规定知识产权主管部门承担统筹、协调、指导工作，新闻出版、农业农村、林业等其他负有知识产权保护职责的部门承担相关领域的业务指导，发展和改革、经济和信息化、教育、科技、投资促进、国有资产监督管理等行业主管部门承担自身职责范围内的重大经济科技活动知识产权分析评议工作的具体实施工作。此外，为了有效开展分析评议工作，《办法》规定知识产权主管部门应当会同相关部门引进、培育服务机构和人才，为知识产权分析评议活动提供服务。

（二）关于分析评议对象和内容

为了明确分析评议的对象和内容，《办法》作了四方面的规定：一是规定重大政府投资、重大自主创新及其成果转化实施、重大技术、高端装备的引进或者出口以及重大人才管理和引进等重大经济科技活动应当开展知识产权分析评议；二是行业主管部门应当根据投入的财政性资金或者国有资本金额、与知识产权的关联度、对经济科技发展和公共利益影响的程度等因素，明确本行业需要开展知识产权分析评议重大经济科技活动的认定标准和具体范围；三是规定行业主管部门应当在每年3月31日前将需要开展知识产权分析评议的重大经济科技活动报送同级知识产权主管部门，由其统一编制年度目录，目录实行动态调整；四是规定分析评议的内容主要包括知识产权的真实性、合法性、相关性、风险性、安全性以及制度建设和运行情况等。

（三）关于分析评议模式和程序

为了提高分析评议工作的可操作性，《办法》作了两方面规定：一是规定行业主管部门应当在项目论证、立项、核准、审批、实施、验收等环节，根据实际情况启动知识产权分析评议程序，自行组织专家或者委托服务机构开展，可以独立开展，也可以与项目可行性研究、尽职调查等程序合并开展；二是规定承担知识产权分析评议的专家或者服务机构应当遵守有关保密规定和回避制度，履行法定和约定的义务，对分析评议报告的真实性、客观性、完整性、专业性负责。

（四）关于分析评议报告的内容和运用

为了确保各单位出具的分析评议报告在形式和内容上基本保持统一，促进报告的共享和运用，《办法》作了两方面规定：一是规定报告可以单独编制或者以专门章节形式编入其他报告，报告内容一般包括分析评议的任务来源及其组织形式、分析评议过程和方式方法以及分析评议的主要内容、意见和结论，对可能发生的知识产权不良影响或者潜在风险提出防范化解风险的合理对策建议等；二是规定报告的运用场景，主要是为重大经济科技活动决策提供依据，同时也为其他单位开展知识产权分析评议以及财政性资金或者国有资本使用监督等提供支持。

（原标题：宁波市重大经济科技活动知识产权分析评议办法<政府令第278号>）

来源：IPRdaily综合国家知识产权局、宁波市人民政府网站