《广州知识产权》专家知话 | 吴汉东：广州深化知识产权事业发展，助力全国统一大市场建设

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“本文由中南财经政法大学原校长，文澜资深教授，博士生导师，国家知识产权战略专家组成员，广东中策知识产权研究院首席专家吴汉东撰写。为广州以自身优势深化知识产权事业发展，助力全国统一大市场建设提供参考借鉴。”

来源：IPRdaily中文网（iprdaily.cn）

广州深化知识产权事业发展助力全国统一大市场建设

新时期我国知识产权事业发展的战略指引

习近平总书记在党的二十大报告中，郑重宣示了新时代新征程中国共产党的使命任务，为我们描画了中国式现代化的宏伟蓝图。就中国共产党所担负的使命任务来讲，这份报告是全面建设社会主义现代化国家的行动指南，也是全面推进中华民族伟大复兴的思想纲领，为未来一段时期中国知识产权的法制建设和事业发展提供了战略指引。

《报告》从第四到第十五部分讲到了十二个方面的重要任务，每一个具体任务的阐述又从不同的角度或方面体现出了对知识产权工作的具体要求。例如第四部分，《报告》谈到的是高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，这里面谈到了制造强国、质量强国、网络强国以及数字中国，这无一不是知识产权强国的重要内容构成，或者说知识产权强国建设的重要价值目标。第五部分，《报告》谈到了教育、科技和人才是建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。这里面所说的创新驱动发展战略，建设科技强国，离不开知识产权制度的保障和支撑作用。第七部分，《报告》强调在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。其中，知识产权法理所当然属于现代国家法治体系的一部分，也是法治中国建设的重要方面。第八部分，《报告》 谈到了建设社会主义文化强国，其重要任务就是提升国家文化软实力和中华文化的影响力。这个任务包括了如何提升知识产权的数量和规模、质量和水平，具体涉及到版权产业发展和版权作品传播。第十一部分，《报告》强调要贯彻总体国家安全观，这里面谈到了经济安全、科技安全和文化安全，这些都是习近平总书记在中央政治局集体学习时谈到的知识产权领域国家安全问题。第十四部分，《报告》指出促进世界和平与发展，建立人类命运共同体。其中谈到坚持经济全球化正确方向，这应包括知识产权保护的国际秩序；同时要求我们参与包括知识产权在内的全球治理体系的改革和建设。总体来说，这个报告为中国知识产权制度的现代化道路提供了重要的战略指引。

2021年，中共中央、国务院颁发了《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，就知识产权现代化事业发展来说，社会主义现代化国家在知识产权的语境下，就具体表现为“中国特色、世界水平”的知识产权强国。知识产权强国建设是现代中国建设社会主义现代化国家的一个重要方面，这是一场自上而下、自下而上，以制度创新推动知识创新，以法治建设保障创新发展的伟大社会实践。

广州深化知识产权事业推进的基本优势

广州是中国改革开放的窗口，也是中国创新发展的高地，历史文化底蕴深厚，枢纽功能强大，产业体系完备，商业贸易活跃，知识产权发展基础扎实、链条完整、特色和优势明显，理所当然，它应该成为强国建设的典范，理应走在全国知识产权事业发展和战略实施新征程的前头。作为国家中心城市和粵港澳大湾区核心城市，广州素有中国“南大门”之称，是我国南方的贸易中心和物流中心，具有海陆空联动优势，可以充分发挥泛珠三角内枢纽作用，实现粵港澳地区的辐射带动效应。作为广东省省会城市，广州亦是全省政治、经济、科技、教育和文化的中心，工业综合实力、配套能力位居全国前列，目前已经形成了“三大支柱产业，八大战略性新兴产业，五大未来产业”架构的产业格局，在全球城市中的竞争力和影响力也稳步提升。近年来，更是拥有了粤港澳大湾区建设世界一流湾区、中新广州知识城打造全球知识高地、南沙深化面向世界的粵港澳全面合作等重大国家战略的区域叠加优势。

从知识产权资源上看，广州不仅知识产权工作基础扎实，在知识产权类型、多元保护载体集聚等方面更是在全国独具优势。广州拥有全国知识产权保护链条最为完整、保护载体最为齐备、覆盖范围最为全面的资源体系。除全市公安、检察、法院、市场监管以及广州海关、黄埔海关等知识产权司法、行政机关外，广州集聚了国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心、广州商标审查协作中心、广州知识产权法院、广州市互联网法院、中国（广东）知识产权保护中心、中国（广州）知识产权保护中心、中国广州花都（皮革皮具）知识产权快速维权中心、国家海外纠纷应对指导中心广东分中心、广东知识产权纠纷调解中心、广州仲裁委知识产权仲裁院等优势资源，全面覆盖了知识产权源头保护、司法保护、行政保护、协同保护等全链条节点，这些都为广州落实知识产权强国战略、开展知识产权强市建设提供了发展的动力保障，为广州开展知识产权制度与工作模式创新提供了探索和实践基础，更为广州一流营商环境的打造奠定了坚实的现实支撑。

广州知识产权事业发展的建议意见

此前，在国务院的统筹部署下，国家知识产权局开展了第一批国家知识产权保护示范区建设遴选工作，拟在全国选择知识产权保护工作基础好，整体部署有力，党委、政府重视度高，知识产权保护统筹协调和工作推进机制健全且运行良好，知识产权保护资源储备丰富的城市率先开展知识产权保护示范经验探索。不久前，第一批国家知识产权保护示范区建设城市（地区）名单已公布，广州成功入选。这是目前我国层级最高的知识产权示范类建设项目，广州需紧抓这一建设契机，继续以高位部署有效推进，全面深化推动制度创新、保护创新、激励创新，支撑广州高质量发展。

一是塑造良法善治，多元共治的法治环境。法治现代化是国家现代化建设的重要构成。中国式法治现代化道路在动力机制和推进方式上具有自己的显著特点，即政府推动与社会演进交互作用、上下双向互动结合。基于此，知识产权制度现代化，在法治运行机制方面，表现出“良法善治、多元共治”的局面。在国家治理语境中，“善治”是为科学之治，是国家治理科学化的衡量标准和目标取向。“善治” 需以“良法”为基础，政治学强调“善治需要优良的制度保障”，法学则主张“法治是良法之治”。无论是“优良的制度”还是“良法”，都是公共理性的产物，具有科学规范的内涵和属性。制定“良法”是贯彻依法治国方略的首要的基础性环节，在法治体系建设中表现为“科学立法”。知识产权法律是国家现代化发展的一种制度标志，必须保持法律本身的时代先进性和促进社会发展的进步性。落实到地方层面，则更多的是“公正司法、严格执法”，要依法裁判、依法执法、依法仲裁、依法调解、依法自治。另一方面，加强社会监督共治，不断完善知识产权纠纷多元化解机制是知识产权“大保护”格局的重要组成部分，对于推动多方参与，打造知识产权保护链条，统筹协调、综合施策，形成知识产权保护合力具有重要作用。广州知识产权保护载体齐备、要素齐全、优势明显，一方面要提升知识产权保护工作法治化水平，完善知识产权保护法规和规章制度体系，加强专利、商标、地理标志、商业秘密等知识产权各领域和市场监督、海关等行政保护各环节的执法力度，进一步完善知识产权行政保护和司法保护衔接机制，完善粵港澳大湾区知识产权保护协作机制等。同时，要强化知识产权全链条保护，要健全行政确权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节的衔接机制。特别是在司法裁判和行政执法的衔接、司法裁判与仲裁调解一体化等方面要争取走在全国前列，在制度和体制机制上进行有效创新和有益尝试。

二是营造公平、健康、充满活力的市场环境。知识产权运行既是一个立法、执法、司法、守法的法治动态过程，同时也是一个创造、运用、管理、保护和服务的政策运行过程，后者在经济社会发展机制中表现为各运行要素、运行环节的作用和影响，进而产生运行绩效的动态化活性系统。新发展理念对我国经济的发展动力、发展方式和发展质量作出了新的战略考量，由此形成关于知识产权运行的新的战略要求，包括每一环节、要素的合理有效运行状态；各个环节、要素的协调、整合系统；诸环节、要素的外部运行资源和环境条件的配备；整个环节、要素良好运行所达致的经济和社会绩效等。广州地处大湾区核心，与港澳相联，同时与海外丝绸之路有密切的联系，地缘优势决定了广州有着支持区域发展重点战略和落实国家发展整体战略的多重重任，公平、健康、有序、且充满活力的市场秩序与营商氛围的打造，对于战略落地意义非凡。知识产权能够为创新活动进行产权界定并提供激励机制，为创新产业进行资源配置并提供市场交易机制，为创新成果进行产权保护并提供市场规范机制。因此，充分发挥知识产权的运用和保护对创新的支持和保障作用，发挥市场支配对创新资源的分配和导向作用，强化知识产权同保护力度，突破地方保护与市场分割，对于形成具有国际国内影响力和吸引力的一流营商环境具有重要裨益。

三是打造尊重知识、崇尚创新、诚信守法的文化环境。知识产权文化包含着意识文化、制度文化和环境文化，知识产权文化决定着知识产权制度和创新制度的整体构成，是创新型国家建设的根本保障。成熟的知识产权文化必然形成健全而高效的知识产权制度体系，在知识创新、科技创新活动中发挥引导、保障和激励作用，切实保障创新型国家建设的顺利进行。多年来，我国持续推进知识产权文化建设，积极构建大宣传工作格局，全社会尊重和保护知识产权的意识明显提升，创新主体运用知识产权提升竞争力的水平不断增强。2021 年，中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，其中知识产权文化理念的表述在“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的基础上增加了“公平竞争”，也进一步说明了知识产权保护与市场的紧密关联。通过严格保护知识产权，落实惩罚性赔偿制度等措施，有效发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用，稳定市场预期，扩大对外开放。同时，做到公正合理保护，对滥用知识产权获取不正当利益的行为进行有效规制，维护公平竞争的市场环境，实现激励创新与公共利益兼得，为经济高质量发展提供坚实的知识产权文化支撑。广州作为“广府文化”的典型代表，在知识产权文化环境建设方面, 既要贯彻国家的知识产权文化基本理念和内容，也要紧密结合地方特色，讲述广州作为“千年商都”的知识产权故事，传递知识产权制度激励创新、维护公平竞争的市场环境，打造独具一格的知识产权区域文化特色。

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《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》涉及知识产权条款摘编

强化市场基础制度规则统一

完善统一的产权保护制度。完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同，进一步规范执法领域涉产权强制措施规则和程序，进一步明确和统一行政执法、司法裁判标准，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。推动知识产权诉讼制度创新，完善知识产权法院跨区域管辖制度，畅通知识产权诉讼与仲裁、调解的对接机制。

打造统一的要素和资源市场

加快培育统一的技术和数据市场。建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。完善科技资源共享服务体系，鼓励不同区域之间科技信息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，加大科技领域国际合作力度。加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。

推进商品和服务市场高水平统一

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进一步规范不当市场竞争和市场干预行为

着力强化反垄断。完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、防范。稳步推进自然垄断行业改革，加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管。加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。

（原标题：《广州知识产权》专家知话 | 吴汉东：广州深化知识产权事业发展，助力全国统一大市场建设）

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编辑：IPRdaily赵甄          校对：IPRdaily纵横君

注：原文链接：《广州知识产权》专家知话 | 吴汉东：广州深化知识产权事业发展，助力全国统一大市场建设（点击标题查看原文）

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