你对“知识产权顾问”的理解，80%是错的！

来源：IPRdaily.cn中文网

作者：吴师法华进联合专利商标代理有限公司

原标题：新形势下知识产权顾问职业发展路径思考 —— 以广州市场为例

关键词：知识产权顾问职业发展

前言

顾问（adviser），作为一职位，指在某件事情的认知上达到一定程度的人，他们可以提供顾问服务，顾问提供的意见以独立、中立为首要。例如品牌顾问、法律顾问、政治顾问、投资顾问、港事顾问、军事顾问、国策顾问、地产顾问、工程顾问、理财顾问、国家安全顾问等。

而，知识产权顾问，目前未检索到期刊论文对此有专门的学术定义。一些同仁们对知识产权顾问有着各种解释，如：是“帮助公司注册商标和申请专利的专业人员。”；是“利用公司资源和平台，负责维护和开发新老客户，针对客户的不同需求，提供基本咨询和产品介绍，并建立客户档案，确认代理意向的人员”；是“围绕企业特色服务需求，有针对性地开展专利信息服务、知识产权服务以及专利技术转化服务的人员”；是“为客户提供商标、专利、版权以及项目申报服务及咨询服务的人员”。

综上，知识产权顾问泛指知识产权代理公司的业务员，是帮助客户注册商标和申请专利、版权登记等业务的专业人员。协助客户知识产权制度建设、科研开发、技术分析、知识产权保护，并为之提供一定的意见和建议，同时，在客户遇到知识产权纠纷时，能为客户与代理机构、律师事务所之间架起一座桥梁，寻找最佳的知识产权保护和处理方案。

相比较专业的知识产权人才，如律师、专利代理人、商标代理人，以及区别与专门的商标流程人员、专利流程人员、翻译人员等，知识产权顾问之于前者有着不可替代的作用，是衔接代理公司与客户的桥梁，是展现代理机构良好形象的重要窗口。随着时代的变化、知识产权市场的蓬勃发展，客户的要求亦越来越高，单纯的营销型知识产权顾问已经远远不能满足市场的需求，如何与时俱进，加强学习，已经成为行业主流。

一、当前知识产权政策情况

1、国家知识产权政策顶层设计，高瞻远瞩

从2008年知识产权成为国家战略来，各级政府针对知识产权发展和知识产权产权人才建设的政策层出不穷，若以时间轴来看，国家层面先后对知识产权战略提出一系列政策和意见：

2012年11月，中共十八大在北京召开，报告中明确强调：“实施知识产权战略，加强知识产权保护，促进创新资源高校配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来”。

2013年11月，十八届三中全会则进一步提出了“加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院”的指导方针，将知识产权工作提升到了新的战略高度。

2014年10月，十八届四中全会在依法治国原则上进一步明确了“完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制”。

2014年11月，国务院总理李克强在国务院常务会议上强调“知识产权是发展的重要资源和竞争力的核心要素”。

2014年12月初，国务院办公厅发布《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014-2020）》。

2015年3月，国务院印发的《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中明确提出：让知识产权制度成为激励创新的基本保障。

2015年9月，国务院发布了《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，明确强调要完善知识产权环境，加强知识产权的保护和运用，助力创新创业发展。

2015年10月，国家知识产权局等5部门联合印发《关于进一步加强知识产权运用和保护助力创新企业的意见》。

2015年12月9日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出要实行更加严格的知识产权保护。

2015年12月《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》出台。

2016年5月《国务院办公厅关于印发2016年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知》。

2016年6月《2016年深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》。

2016年11月国家知识产权局关于修订印发《国家知识产权试点、示范城市管理办法》。

2016年12月国务院办公厅关于印发《知识产权综合管理改革试点总体方案》

2017年1月国务院日前印发《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》

2、省市知识产权政策紧锣密鼓，与时俱进

与此同时，广东省、广州市相关部门也率先相应国家号召，纷纷出台各类促进知识产权事业发展的利好政策。《关于加快建设知识产权强省的决定》、《广东创建知识产权服务业发展示范省规划（2013-2020年）》、《加强中国（广东）自由贸易试验区知识产权工作的指导意见》、《广东省深入实施知识产权战略推动创新驱动发展行动计划》、《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设创新驱动发展先行省的意见》、《广东省人民政府办公厅关于知识产权服务创新驱动发展的若干意见》要求各地要加强国家级和省级高新区、国家级孵化器的知识产权服务，采取新组建或吸引知识产权中介服务机构进驻等方式建设知识产权综合服务平台，为园区企业提供知识产权代理、信息、评估和运营等服务。

《广东省知识产权事业发展“十三五”规划》、《广东省建设引领型知识产权强省试点省实施方案》，要求打造知识产权服务业发展示范省，推动知识产权服务高端发展。加快广东省知识产权服务业集聚中心建设。建设一批国家和省级知识产权服务业集聚发展试验区。加快培育知识产权品牌机构，系统构建知识产权代理服务、信息咨询服务、交易服务、融资服务、法律服务和培训等全链条服务体系。积极引进国内外高端知识产权服务机构。开展外观专利申请前置服务试点和复审、无效宣告案件受理试点工作。完善行业自律与行政监管有机结合、运转高效的监督管理机制，加强知识产权协会、中介机构与知识产权密集型企业之间的对接。探索开展知识产权服务行业协会组织“一业多会”试点。同时提出，培养国际化的知识产权高层次人才。建立知识产权专业技术资格评价体系，开展知识产权专业技术资格评价工作。加强知识产权学科建设和学历教育，开展知识产权人才产学研联合培养。加快知识产权人才培训基地和技能人才知识产权实训中心建设，加快建设中新广州知识产权学院。鼓励优秀知识产权服务机构国际化发展，引进和培养国际化高端知识产权复合型人才。建设高端知识产权专家智库，提高知识产权决策科学化水平。

广州市更是将知识产权服务业推到了历史更高点，为贯彻落实国家知识产权局、国家发改委、科技部等九部委《关于加快培育和发展知识产权服务业的指导意见》和《广东创建知识产权服务业发展示范省规划(2013-2020年)》、《广东省人民政府关于印发广东省建设引领型知识产权强省试点省实施方案的通知》的精神，特别于2016年底制定了《广州市知识产权局促进知识产权服务业发展三年行动计划(2016-2018年)》，明确提出，推动专利代理机构做大做强，支持知识产权服务机构在创业板、新三板上市，培育一批营业收入超亿元的知识产权服务机构，构建知识产权人才培养高端化、国际化平台;与市高层次人才引进政策相衔接，推进知识产权人才培训基地和技能人才知识产权实训中心建设。确保集聚广州的知识产权法律、代理、管理等各类人才能够基本满足广州创新驱动发展的需求，把广州建成国家知识产权人才汇聚的高地与枢纽。

二、当前知识产权顾问现状

1、从业人数逐年上升

截至2017年1月10日，我国共有专利代理机构1518家，其中广东省219家，广州市48家（注册地在广州市，并具有独立法人资格）；广东省专利代理人达到1770人，从业人员数万人。广州市48家专利代理机构，笔者做了一个小小的统计：

广州市48家专利代理机构，其中公司性质占绝大部分，达到43家，不过，惊喜的发现，随着一些律师业务的扩张，已经有5家律师事务所有了专利代理资格。

广州市48家专利代理机构，绝大部分集中在越秀区，这与广东省知识产权局、国家知识产权局广州代办处在越秀区有关。不过，随着广州市天河区的崛起，逐步成为广州市CBD，天河区也吸引了众多优质专利代理机构，超越越秀区指日可待。

2017年1月13日，笔者通过国家商标局网站查询得知，备案的商标代理资质机构，以单位名称“广州”开头的，其中律师事务所18家、公司性质1525家，若以“广州”为地址查询，达到1599家。

若以专利、商标，48家+1599家为计算标准，平均一家总人数20人，则广州知识产权从业人数在不包括版权等业务在内已经达到20*（48+1599）=32940人，以每家知识产权顾问占比10%为例，则达到3294人，一些营销为主的知识产权公司，可能知识产权顾问比例高达30%-50%，相比八九年入行以来，有着大幅度的提升。

2、工作内容越发广泛

国知局、发改委、科技部等九部委在2012年底印发的《关于加快培育和发展知识产权服务业的指导意见》中对“知识产权服务业”有着如下的定义：提供专利、商标、商业秘密、植物新品种、特定领域知识产权等各类知识产权“获权、用权、维权”相关服务及衍生服务，促进智力成果权利化、商用化、产业化的新型服务业，是现代服务业的重要内容，是高新技术服务业发展的重点领域。同时，还明确了知识产权服务业重点发展的六个领域：知识产权代理服务、法律服务、信息服务、商用化服务、咨询服务、培训服务。

笔者通过查询了解到，“知识产权服务业”的知识产权顾问工作因单位不同而异，但基本工作包括：审查、制作申请专利的文件；审查商标设计并申请注册；负责协助本单位在一些政府外包服务的知识产权事务工作；处理和协调客户的知识产权纠纷和诉讼；协助客户制定符合实际的知识产权管理制度；包括企业的宣传工作等。

大抵如此，不过仍有众多工作属于知识产权顾问，笔者结合多年一线实务经验，大概归纳如下：

（1）知识产权顾问是代理机构对外展示的窗口

知识产权顾问作为最多、最早接触到潜在意向客户，通过熟练掌握知识产权商标，专利，版权申请及注册流程，能发现和解决客户知识产权问题，从而进一步提高知识产权相关实际操作能力，协助企业提高企业经营中知识产权风险防控与保护能力，将自己最佳专业形象展示给客户。

所以，知识产权顾问将担负起推荐所在代理公司、大到代表行业形象的重任，自己的一言一行，专业形象，职业素养等都影响到客户、主管机构等对知识产权代理公司、知识产权行业的重任。

（2）知识产权顾问是衔接客户与代理机构桥梁

知识产权代理工作的价值，就是通过专业能力，将客户的自主知识产权，成功确权，同时，在维权时又能起到权利稳定、维权有利。

知识产权顾问作为衔接客户与代理机构重要的桥梁，除了承担前期基础知识宣传、合同等事务性对接工作，更重要的工作在于衔接客户和代理公司，尤其是与公司具体实务人员的对接工作，如律师、专利部撰写人等。目前，广州市场大部分采取，专利代理人专心负责撰写工作，而怎样确定发明点、申请什么类型、商标申请什么类别、版权如何加以保护、如何确定保护范围、制定什么样的申请策略等等工作，需要知识产权顾问的积极参与。广州的专利代理人虽然是理工科背景的，但是大部分局限于熟悉的领域，另外，相比知识产权顾问的积极主动，专利代理人更喜欢猫在办公室潜行撰写，甚至不太擅长与客户如何沟通与打交道。所以，知识产权顾问作为润滑剂和重要桥梁工作就非常非常重要了。

（3）知识产权顾问是后期维系客户的重要一员

笔者有幸见到过好几家代理机构的合同，大部分单件合同约定在委托事项结束时终止，如，专利申请在获国家知识产权局授权通知书或驳回通知书之日终止；商标申请在获国家商标局通过初审公告或驳回通知书时终止。业务完成，是否就不再维系老客户呢？作为专利代理人和专业部门确实就没有义务了，但是作为代理机构的长期发展离不开众多老客户的持续合作和支持。这个时候，知识产权顾问的维系老客户的价值就体现出来了。专利业务，后期年费的通知、客户同行的知识产权动态监测和建议、乃至客户经办人非工作以外的事务协助，服务质量的到位，都将影响着客户后期合作的可能。

3、服务质量参差不齐

知识产权顾问相对于其他行业销售来讲比较稳定，但，需掌握的相关专业知识比较多，不过知识产权顾问想快速挣钱或者说挣比较多的钱还是有点难度，是一项细水长流的工作，要求我们服务细致到家、专业能力过硬！

笔者针对知识产权顾问服务设计了几个简单问题制成问卷，通过同仁发放给已经合作和潜在客户，共发放100份，回收68份，经过统计分析如下：

对于服务质量是否满意，根据回收的问卷统计，“比较满意”占14.29%，“满意”占57.14%，“一般”占14.29%，“比较差”占14.29%。

对于服务效率是否满意，根据回收的问卷统计，“比较满意”占14.29%，“满意”占42.86%，“一般”占28.57%，“比较差”占14.29%。

对知识产权顾问整体评价“满意”仅占42.86%，主观意见主要集中在：知识产权顾问离职率高、专业知识欠缺、认为其就是普通业务员、时有存在欺骗情况等等。

当然，由于样本数量偏少，绝对不能代表行业整体情况，不过一些客户反馈的问题不容忽视，值得思考和改善。

4、市场需要与日俱增

由于我国经济、科技、文化、管理、对外贸易和法律服务等方面的发展迅速，同时，知识产权越发普及，对知识产权顾问的需求越来越高，目前知识产权顾问市场存在很大的缺口。

以专利市场为例，按照国家知识产权局新闻发布会公布数据显示，近三年全国专利增长速度喜人：

2014年，共受理三种专利申请236.1万件，其中发明专利92.8万件，同比增长12.5%，申请量连续4年居世界第一；共授权发明专利23.3万件。受理PCT国际专利申请2.6万件，同比增长14.2%。每万人发明专利拥有量达到4.9件。

2015年，共受理三种专利申请279.9万件，其中发明专利申请量突破100万件，达到110.2万件，同比增长18.7%，连续5年居世界首位。受理PCT国际专利申请3.05万件，同比增长16.7%。每万人口发明专利拥有量达到6.3件。

2016年，共受理三种专利申请346.5万件，同比增长23.8%，其中发明专利申请受理量为133.9万件，同比增长21.5%。受理PCT国际专利申请超过4万件；国内有效发明专利拥有量突破100万件，每万人口发明专利拥有量为8件。

广东省历来都是专利大省，除了深圳市，广州市的数据增长也是非常快，市场非常之大，2016年1-11月，广州市专利申请量84,307件，提前突破8万件大关，同比增长59.9%，其中发明专利申请量27,425件，同比增长64.1%。专利授权量43,980件，同比增长26.1%。PCT国际专利申请量1,166件，同比增长142.4%。发明专利申请量及PCT国际专利申请量增速在全国十九个副省级及以上城市中均排名第一。

三、知识产权顾问发展路径

随着知识产权事业的热火朝天，政府政策的刺激，企业保护自主知识产权的意识加强等，对知识产权顾问的要求也越来越高，仅仅是市场营销已经很难满足客户的需求。从知识产权顾问个人职业化发展考虑，寻找适合自己的知识产权顾问发展路径也摆在每位一线市场人员的面前。没有最好，只有最适合自己的发展放心，笔者结合以下几种路径加以分析：

1、专业化发展

随着国务院简政放权，取消了一大批职业资格许可和认定，涉及到知识产权行业诸如企业法律顾问资格、品牌管理师、知识产权管理工程师、科技咨询师等，但是知识产权领域仍有几种非常重要的资格证书，通过系统的学习，乃至拿到资格证，对于服务客户，有着非常重要的作用。

（1）律师资格证

律师的含金量无容置疑，完全配得上各种资格证之首。截止2016年底，广州市律所数有605家，而律师总数已到10946人。随着知识经济社会到来，知识产权的重要性日渐凸现，知识产权律师业务的逐步拓展，使得更多律师关注和参与知识产权诉讼与非讼法律服务。

不过，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》中，对取得法律职业资格的条件做出了一定调整，2017年底之后司法考试改革势在必行，取得国家统一的法律职业资格必须同时具备下列条件：拥护中华人民共和国宪法，具有良好的政治、业务素质和道德品行；具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位，或者全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位或获得其他相应学位从事法律工作三年以上。

有机构对法律职业资格考试中专业学历条件解读为以下几种条件：全日制+法学类本科学历+学士及以上学位；全日制+非法学类本科及以上学历+法律硕士、法学硕士及以上学位；全日制+非法学类本科及以上学历+其他相应学位+从事法律工作三年以上等三种条件。

2017年1月14日全国司法厅(局)长会议上明确，2017年是国家司法考试的最后一年，将司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度。

（2）专利代理人

《专利代理条例》所称专利代理人是指获得《专利代理人资格证书》，持有《专利代理人工作证》的人员，申请专利代理人资格，要求拥护中华人民共和国宪法，并具备下列条件的中国公民：十八周岁以上，具有完全的民事行为能力；高等院校理工科专业毕业（或者具有同等学历），并掌握一门外语；熟悉专利法和有关的法律知识；从事过两年以上的科学技术工作或者法律工作。

不过，国务院法制办2011年2月11日公布的《专利代理条例（修订草案送审稿）》将“专利代理人”称谓变更为“专利代理师”），有望今后称之为：“专利代理师”。

截至2017年1月10日，我国共有专利代理机构1518家，其中广东省219家，广州市48家；广东省专利代理人达到1770人，从业人员数万人，现在，国内至少有65％以上的专利申请是通过专利代理机构代理的，其中涉外专利100％需要通过专利代理。对专利代理人的需求也将越来越大，因此，专利代理行业将有广阔的发展前景。

广州市目前专利代理收入方式基本采取计件式，收入水平与接受代理案件多少直接相关。

中国发展必然是要走转型升级的道路，这其中必然涉及大量的技术创新和设计创新。同时，国家对知识产权侵权的保护力度逐渐加强，2016年专门出台《关于严格专利保护的若干意见》，政府对知识产权的重视是与日俱增，相信政府会积极的为知识产权的发展提供优良环境的。企业也已经开始意识到如何应用知识产权来保护自己的应有利益，意识到专利的重要性。如何获得更好的专利保护，更专业的专利代理人舞台就越来越大了，从长远来看，专利代理人将来会是一个非常不错的职业。

当然，可以预料专利代理人将两极分化的现象会继续保持，低端代理服务将会越来越艰难。因为国家资助等政策性利好不会大幅度持续，另一方面，互联网时代会变革掉许多流程性业务。所以，提高专业能力迫在眉睫。

（3）商标代理人

严格意义来讲，现在商标代理人泛指在国家工商行政管理总局商标局备案通过的商标代理机构（包括经工商行政管理部门登记从事商标代理业务的服务机构以及从事商标代理业务的律师事务所）从事商标代理事务的人员。2003年2月27日国务院取消“商标代理组织审批”和“商标代理人资格核准”两项行政审批之后，国家工商行政管理总局商标局就不再举办“全国商标代理人资格考试”。

不过广州的绝大部分没有专利代理资格的知识产权服务公司，有着非常非常多的资深商标代理人，在为整个市场提供专业的各类商标服务。虽然商标注册，客户可自行到商标局办理，但是商标注册申请、商标保护等商标事务的法律性、专业性很强，大部分广州客户还是委托商标代理机构并由该组织指定具体的商标代理人来办理。

国家工商总局发布的统计数据显示，2016年前三季度，商标注册申请量264.9万件，比去年同期增长25.2%。至2016年9月底，商标有效注册量1176.5万件，每万户市场主体商标拥有量达1405件，比2015年年底的1335件增长5.3%。广东省的作为商标大省，市场前景广阔，鉴于此，国家工商行政管理总局商标审查协作广州中心也于2016年12月1日在广州市挂牌成立。

随着时代的发展，需要越来越专业的商标从业人员，中华商标协会也于2015年开始组织商标代理人业务培训考试，通过商标法律知识、相关法律知识和相关诉讼知识的培训和考试，进一步提高从业人员的水平。2016年12月28日公布2016年商标代理人业务培训考试合格人员名单可以看到，广州地区代理机构有40名通过考试，占总通过人数305人的13.11%。

既有专业，又有营销和服务客户能力，犹如鱼与熊掌兼得。当然，证书只是一个门槛，通过系统的学习准备，强化了专业知识，增强了服务客户的能力。如此之后，在进修一个知识产权硕士研究生，将进一步加强了知识产权顾问的能力。同时，养成学习的好习惯，学以致用，客户的认可指日可待。

2、职业经理人

据记载，职业经理人起源于美国。1841年，因为两列客车相撞，美国人意识到铁路企业的业主没有能力管理好这种现代企业，应该选择有管理才能的人来担任企业的管理者，世界上第一个经理人就这样诞生了。

了解到广州市48家专利代理机构，其中公司制的43家，至少有一半是有市场人员来开拓市场的，只不过市场人员在公司的重要性各有不同，那么这就给职业经理人创造了很好的机会，职业经理人通过制定年度知识产权市场开拓工作目标和年度计划及制度。向下属分解部门工作目标，并帮助下属建立工作计划和完成工作任务。通过下属的绩效标准设定、评估和反馈，帮助下属提升和改进，进而加强培训，提示销售能力。与此同时，职业经理人按照团队业绩进行提成，若团队业绩做的越高，则收入也越高。

不过，43家有专利代理资质的机构，相对于专业度较强，对自身声誉和专业较为看重，毕竟取得专利代理资格不宜，所以，对过度营销有一定的排斥，对于职业经理人过于市场化的行为还是予以严格管理和不予重视，相对来说，地位也就会稍后些许。

3、自立门户型

很多从事知识产权顾问数年之后，就会萌发创业想法，加上当前，“大众创业、万众创新”盛行，很多老手们义无反顾的走上了自立门户，创业的道路，前文笔者通过国家商标局网站查询得知的公司性质广州共1525家商标代理机构，大部分成立时间不足5年。当然，知识产权本身属于比较专业的行业，尤其是专利代理资格没有放开，仍需审批，众多初创者很难或者准入门槛。

笔者发现，一般自立门户型会从以下几个方向准备。

第一、先从事商标和咨询业务为主，因为现在商标代理机构备案即可，比较容易成立，专业度相对专利代理机构低些许。先解决生存，再逐步的发展和追求品牌及质量

第二、先以底价招揽客户和商标申请量，有了客户基础，解决了初步的发展过程，当然也存在质量和服务更不上，造成客户投诉等情况。一般以中小企业客户为主。

第三、先将特色领域作为经营重点，比如：商标设计、商标专利买卖等，随着广州市科技政策空前高涨，资金支持力度之大绝对空前，所以造就一批批知识产权买卖的初创知识产权企业，而且发展得非常滋润。

第四、先静悄悄的以知识产权代理之名，亦从事专利代理之业务。不过，将面临查处之严酷事实。如2016年国家知识产权局下发《关于开展专利代理专项整治工作的通知》国知办发法字〔2016〕34号，《关于开展知识产权快速协同保护工作的通知》，开展打击无资质专利代理行为。

当然，作为知识产权顾问，各种发展路径都是有的，适合自己的才是最好的，比如，有的知识产权顾问可能会转入企业做企业IP，管理企业知识产权（即由合同乙方转为甲方），也有的转到其他服务机构从事如贯标、咨询、检索或者分析、科技金融、知产评估等行业。

综述

知识产权是国家未来发展的核心竞争力，当前知识产权强国建设进入关键阶段，深入实施创新驱动发展战略，持续深化供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，都对知识产权服务工作提出新的更高要求。相比较而言，我们广州大多数企业在知识产权保护、管理、运用和战略规划方面还存在不足，我们知识产权顾问应通过加强自身学习，提升知识产权服务水平，为客户知识产权工作提供强有力的保障，为知识产权事业奉献自己应有之力。

参考文献：

1、顾问http://hanyu.baidu.com/zici/s?wd=%E9%A1%BE%E9%97%AE&from=kg0

2、《知识产权人才“十二五”规划（2011—2015年）》

3、《全国专利事业发展战略推进计划》

4、《国家知识产权局关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》

5、《关于知识产权服务标准体系建设的指导意见》

6、《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》

7、《关于全面组织实施中小企业知识产权战略推进工程的指导意见》

8、《国务院办公厅关于印发知识产权综合管理改革试点总体方案的通知》

9、《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设创新驱动发展先行省的意见》

10、《广东省人民政府办公厅关于知识产权服务创新驱动发展的若干意见》

11、《广东省建设引领型知识产权强省试点省实施方案》