2015年两会值得关注的知识产权提案

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文/IPRdaily特约撰稿人牟昌兵整理

【小D导读】

两会除了享受“两会蓝”，作为知识产权行业的一员，知识产权是否是两会的热点，有哪些值得关注的知识产权相关提案呢？本期为大家盘点了2015年两会中值得关注的知识产权相关提案。

完善商标法严打侵权保护驰名商标

宗庆后 杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理

2014年5月1日起开始施行的新《商标法》相比原《商标法》有许多亮点和进步，比如规定了商标审查期限，提高了侵权赔偿额等等。但新《商标法》在保护驰名商标、查处销售侵权商品行为等方面仍然有所不足，难以支持企业创造世界品牌。

对此，宗庆后建议，《商标法》对于符合驰名商标条件，特别是产品销量大、广告宣传广泛、在消费者或相关公众中知名度高的民族品牌进行评估，应能够主动、及时认定其为驰名商标或著名商标，而对于有希望成为世界名牌的驰名或著名商标，还应当在各个类别上均予以主动保护，不允许其他企业或个人的抢注，以防止消费者产生混淆。

他分析称，目前商标注册分类很细，有几百个小类，一般消费者根本难以区分，即便驰名商标企业也不可能花高额费用在每个小类去注册同一个商标，就是注册好了，也还要面对连续三年不使用而被撤销的风险。“就像我们娃哈哈，如果大家都可以在其他各个类别不同商品上注册‘娃哈哈’商标，消费者可能根本分不清娃哈哈究竟是哪一家的，哪个是正宗的，哪个是仿冒的。”宗庆后表示。

加强网络版权保护促进文化产业发展

马化腾 腾讯公司董事会主席兼首席执行官

马化腾指出，互联网尤其是移动互联网的发展，以及互联网与传统文化产业的深度融合，使得互联网与内容产业成为一个有机的生态体系，释放出越来越大的市场价值，真正促进了文化产业振兴。国家需要进一步完善知识产权保护环境，培育正版消费理念，以保障文化产业更好更快地发展。为此，马化腾建议：

一、进一步完善网络版权保护机制 首先，在立法层面，建议加快《著作权法》和《著作权法实施条例》的修订，进一步完善针对信息网络传播权的著作权保护制度，以降低权利人维权成本；在执法层面，建议进一步完善行政治理联动机制。例如加强著作权行政执法机构与网站接入电信管理机构的联动，对以从事盗版为业的网站，及时予以制止；同时，建议加强行政机关和司法机关的联动，构建网络版权维权的司法、行政对接平台，实现诉讼维权与行政执法的有效对接。

二、加强行业自律，打造健康生态 网络盗版的治理是综合性、系统性的工程，需要立法、司法、行政以及行业组织和权利人在内的多元主体共同参与，其中互联网行业的自律工作尤为重要。一方面，互联网企业需要进一步转变经营理念，加大对正版内容和原创内容的采购和生产力度，同时不断创新商业模式，努力实现正版运营模式的良好运行。另一方面，互联网企业最为了解网络版权的运营和保护所面临的主要问题，可以依托各自的技术优势和平台管理优势，针对不同的商业模式和网络平台，开发相应的版权管理系统和版权自助投诉平台，让创作者能够利用互联网技术来应对网络盗版问题，从而形成互联网企业与权利人在版权维权方面的良性互动。

三、加强政策支持，加大原创内容产出 文化产业是一个有着无限社会价值和经济价值的产业，互联网与文化产业的融合是一种创新形态。从网络版权产业正版运营的经验来看，唯有利用优质的版权内容来吸引用户，才有可能通过其他渠道如广告或增值服务来获得回报。而目前互联网优质原创内容较少是困扰产业发展的一个重要问题。因此，政府有必要通过相关政策支持等方式，积极引导原创内容产业的做大做强，真正实现文化产业与互联网行业的齐头并进。同时，政府需要在全社会进一步营造尊重版权、使用正版的风气和氛围，为文化产业的更好更快发展塑造良好的外部环境。

建网购平台首问负责制

张近东 苏宁云商董事长

网络平台集客能力强、辐射面广，缺乏严格前置审核流程的开放平台，使制假贩假的不法经营行为有机可乘、蔓延泛滥。

张近东提案建议：推进网购平台首问负责制，从制度层面促进网购平台企业在事前、事中、事后全流程防范假冒伪劣，保障消费者权益和社会公共利益。

张近东表示，“平台首问负责制”，应明确电商企业在以下三方面具有不可推卸的责任：

首先，对于在交易中产生的数据证据，电商企业应完整保存，不得隐瞒、删除系统数据，影响司法取证和消费者维权行为中的数据凭证安全。

其次，对商户加强管理，从建立前期的约束机制开始，商品上架、展示和推广过程中杜绝假冒露出，并在侵权事件产生后承担相应的连带责任。

第三，电商企业应承担对消费者“先行赔付”责任，以维修、退换以及其他赔付形式补偿消费者损失，并履行追溯、问责平台内商户的职责。

制定文字作品付酬办法

张抗抗 著名作家

张抗抗表示，广播电台电视台每年播放文字作品数量庞大，由于没有国家统一付酬标准，文字作品被播放后，作者常常遭遇拿不到稿酬、稿酬太低的困境。因此，张抗抗提出，国家版权局应尽快制定并出台广播电台电视台播放文字作品的付酬办法，具体付酬方式可参照《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》。

《著作权法》第四十二条及第四十三条规定：“广播电台、电视台播放他人已发表的作品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。”“广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。当事人另有约定的除外。具体办法由国务院规定。”但有关广播电台电视台播放他人已经发表、出版的文字作品、录音制品的付酬标准一直没有国家统一规定，通常由使用者与权利人自行约定。

《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》早在2010年1月1日就开始施行。其规定了3种计酬方式：一是由广播电台、电视台与相关著作权集体管理组织约定每年向著作权人支付固定数额的报酬;二是按广播电台、电视台广告收入的一定比例计酬；三是按广播电台、电视台播放录音制品的时间多少计酬。

张抗抗向记者表示，《付酬办法》只适用《著作权法》第四十三条规定的广播电台电视台播放录音制品的情形，并未涉及《著作权法》第四十二条第二款规定的广播电台电视台播放文字作品的计酬方式。

加强科技计划实施中知识产权管理

中国民主促进会中央委员会

中国民主促进会中央委员会的提案中指出，要加强科技计划实施中知识产权管理。 根据中国民主促进会中央委员会的分析，科技计划知识产权管理存在以下问题：

1．知识产权分析不够 在国家科技计划的研发方向、任务、内容的前期规划设计过程中，强调经济社会需求，但是缺乏细致的知识产权分析，尤其是专利领域的国内国际分析十分欠缺。因此，作为体现国家意志或重大战略的科技专项实施效果就增加了不确定性。即使我国研究人员在某项技术上取得了突破，也可能因为其他国家已经注册了核心专利，而使我们的技术暗淡无光。这在很大程度上降低了技术创新的效率。

2．知识产权导向作用有待加强 近年来，随着政府对知识产权的重视，科技界普遍提高了对知识产权的认识。在科技计划项目预期目标中，发表论文、制定标准、申请专利、植物新品种等知识产权内容已经体现。但是这些很多是预期指标而非约束指标；并且发表论文或申请专利都没有明确的指向，仅仅是提出了数量(如发表论文多少篇，起草标准多少套，申请专利多少个)。实际上，这些知识产权目标并不是基于前期分析、方案设计而针对某个科技问题的突破提出来的。在操作层面，论文、专利、标准等都流于形式。为了这种形式上的绩效，研究人员和研究机构大都鼓励发表论文、申请专利，而不管这些对我国经济社会发展是否有意义。

3．国家科技计划后期知识产权管理缺乏 我国有科技成果登记制度，但是这些科技成果的登记不是按照知识产权分类登记，其描述非常简单。如果通过科技成果登记查询，就会发现很多同样的科技成果，而真实情况很难搞清楚。知识产权管理的缺乏，阻碍了国家科技计划创新成果的转化应用。

中国民主促进会中央委员会针对加强国家科技计划知识产权管理的建议如下： 进一步提高对国家知识产权战略的认识，把知识产权作为科技创新的导向性指标之一，贯穿于国家科技计划管理的全过程。

1．把知识产权分析作为国家科技计划规划、专项立项、课题申请的必要内容。加强课题立项前的知识产权查新，强化课题立项计划书中关于知识产权分析的内容。按照基础研究、应用研究、技术开发等不同科技计划项目要求，可在文献分析、专利分析、植物新品种分析、自然科技资源等方面各有侧重。

2．强化国家科技计划课题设计与实施过程中的知识产权管理。完善知识产权分类评价制度，引导研究人员注重质量而不是数量。

3．建立国家科技计划知识产权登记制度。通过科技计划管理信息平台，对各个科技计划课题和项目进行知识产权登记，从而为科技成果的查询、国家科技计划实施效果评价提供基础资料。

4．促进国家科技知识产权成果的转化应用。针对专利、植物新品种等知识产权成果进行商业评价、构建交易平台，推进转化应用。对于公益性知识产权成果或行业性关键技术成果，国家可以通过赎买、补助等方式强制国内授权使用。

协助香港发展成国家知识与创意中心

香港全国人大代表和全国政协委员

民建联的全国人大代表和全国政协委员们建议，在国家“十三五”规划的港澳专章中，提出协助香港发展成国家知识与创意中心，重点支持香港文化创意与创新科技相关产业的发展。

具体措施包括协助香港建立原授专利审批制度，并推进与内地的专利审批制度的互认互通；支持香港建立一个覆盖两地市场并连接海外的知识产权管理及贸易平台；研究在香港举办每年一度的中国知识产权进出口交易会；充分利用香港的科研基础和力量推进国家的重要研究项目，并培育相关产业的科研人才；鼓励内地企业在香港设立研发中心；加强两地相关部门的协调，帮助两地的文化创意及创新科技企业通过香港开拓海外市场，提升“中国制造”的品牌价值。

港区全国人大代表廖长江也建议推动香港成为国家的国际知识产权中心。他表示，香港是一个“超级联系人”，要在国家发展的过程中，起到联系内地和国际的作用。

作者：牟昌兵微IP 编辑：IPRdaily 赵珍 -------------

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