申长雨在党组扩大会议上的工作报告(摘编)

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【小D导读】

近日，中共国家知识产权局党组书记、局长申长雨在党组扩大会议上总结了2014年工作进展，并做了2014年的工作部署。

申长雨在党组扩大会议上作工作报告

2014年主要工作进展

2014年，我们理思路、谋发展、抓落实，确立了新目标，形成了新理念，提出了新思路，实施了新举措，工作作风有了新改观，工作水平有了新提升，各项任务部署取得了新进展，成绩可圈可点。

——认真落实了党的群众路线教育实践活动的各项部署，作风建设成果转化为推动知识产权事业发展的新动力；

——提出确立了知识产权强国建设新目标，为知识产权事业发展明确了新方向；

——国务院办公厅转发了《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》，对知识产权事业发展作出了新部署；

——深入开展了“制度落实年”活动，严格落实各项审查政策和审查规定，全年受理发明专利、实用新型、外观设计申请236.1万件，审结189万件，专利审查能力有了新提升；

——配合完成了全国人大常委会组织的专利法执法检查，为解决专利事业发展过程中一些关键性问题提供了新依据；

——联合启动了公益性与市场化相结合的知识产权运营体系建设，为促进专利运营的发展打造了新平台；

——基本完成了专利审查协作中心建设布局，为支撑专利审查工作和服务地方经济社会发展增添了新力量；

——协调推动了世界知识产权组织中国办事处的设立，拓展了知识产权国际合作交流的新渠道。

过去的一年，我们围绕知识产权强国建设这一目标，明晰了点线面结合、局省市联动、国内外统筹的新思路，确立了专利工作“数量布局、质量取胜”的新理念，实施了一系列行之有效的措施，一件件大事、实事，引领知识产权事业蓬勃发展。

2014年，我们重点抓了以下工作。

一是积极推动知识产权融入国家发展战略。

制定《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》，并经国务院常务会议审议通过，由国办转发。年度知识产权战略和专利战略推进计划基本完成。印发《关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》。积极参与国家创新驱动发展战略的顶层设计。会同有关部门制定《关于深入实施知识产权战略促进中原经济区经济社会发展的若干意见》《关于大力推进体制机制创新扎实做好科技金融服务的意见》。

二是继续推进专利法规和政策体系建设。

努力推动专利法修改和职务发明条例的制定。修订《专利审查指南》《用于专利程序的微生物保藏办法》等规章，科学调整实用新型和外观设计审查政策，扩大外观设计保护客体范围。积极开展知识产权强国建设和中国特色知识产权制度理论与实践研究，初步提出建设知识产权强国的路径和措施。

三是着力推进专利数量和质量协调发展。

坚持以“三性”评判为主线的全面审查，加强“道德支撑、法律支撑和技能支撑”能力建设，采取全流程分段分级周期目标管理，专利审查质量和效率持续提升。全年共受理发明、实用新型、外观设计申请236.1万件。其中，发明专利申请92.8万件，同比增长12.5%，实用新型申请86.8万件，外观设计申请56.5万件。受理PCT国际专利申请2.6万件，同比增长14.2%。审结发明、实用新型、外观设计申请189万件，同比增长16.4%。其中，发明专利审查结案43.1万件，同比增长22.9%。复审和无效案件立案量分别为2.45万件和0.34万件，复审结案2.04万件，同比增长37.7%，无效结案2742件，同比增长18.5%。发明、实用新型、外观设计审查周期分别为21.8个月、3.5个月和3.7个月，较2013年进一步缩短。复审案件与无效案件的平均审查周期分别为14.6个月和7.2个月。

四是努力促进专利的转化运用。

实施专利导航试点工程，完善专利导航业务指导体系，推进产业专利联盟建设，组织编制重点领域专利导航产业创新发展规划。在北京启动全国知识产权运营公共服务平台建设，在西安、珠海建设特色试点平台。深化重大经济科技活动知识产权评议试点工作。在战略性新兴产业领域启动专利密集型产业培育工作，建立专利密集型产业目录和统计标准。全面推进知识产权质押融资和专利保险工作，全年专利权质押融资金额达489亿元，同比增长92.5%。

五是持续加大知识产权保护力度。

实施专利行政执法能力提升工程，加强执法机构和队伍建设，健全执法目标责任制，落实执法激励措施。出台《专利侵权判定和假冒专利行为认定指南（试行）》。建成并运行专利行政执法案件报送系统。进一步扩大全国“12330”知识产权维权热线覆盖面。制定《专业市场项目考核验收指标》《知识产权保护规范化市场培育指南》，规范和指导专业市场的知识产权保护。开展电子商务领域专利执法维权专项行动。全年专利行政执法办案总量2.4479万件，同比增长50.9%，专利保护社会满意度进一步提升。

六是不断提升知识产权管理和服务水平。

会同有关部门出台《深入实施知识产权战略加强知识产权管理的若干意见》。与贸促会建立合作会商制度。截至目前，国家知识产权局共与 8个地方政府和2个中央单位建立合作会商制度。启动中新广州知识城国家知识产权保护和运用综合改革试点。批准试点示范城市28个，试点示范园区16个，国家专利运营试点企业35家。组建全国知识管理标准化技术委员会，积极推行《企业知识产权管理规范》国家标准。配合有关部门开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点工作。联合有关部门制定发布《关于知识产权服务标准体系建设指导意见》，培育知识产权服务品牌机构，建设知识产权服务业集聚区。设立专利代理机构改为后置审批，同时加强事中事后监管。出台《关于促进专利代理行业发展的若干意见》，改进专利代理人资格考试制度，报考人数明显增加， 4777人通过资格考试。开通专利数据服务试验系统，成为世界第一个免费提供本国和外国专利基础数据的知识产权机构。发布国外知识产权环境研究报告。持续加强全国专利信息公共服务体系建设。全年引进文献资源55种，文献资源总量持续增长，专利信息传播利用基地建设进一步加强。

七是全面深化知识产权国际合作交流。

知识产权涉外工作日益得到国家高层重视，李克强总理会见世界知识产权组织高锐总干事，王勇国务委员会见英国商务、创新和技能部国务大臣。加深知识产权各领域合作，同新加坡签署知识产权领域政府间合作协议，完成中澳、中韩自贸协定知识产权议题谈判。召开五局质量管理会议，推动五局间专利审查质量的合作交流。签署多双边合作协议29项，组织举办面向发展中国家培训班9次，启动五局以及与英国、冰岛、瑞典、以色列的专利审查高速路试点。

八是切实加强干部人才队伍建设。

修订干部选任工作暂行办法。制定《关于加强专利审查队伍建设的若干意见》。实施《全国知识产权教育培训指导纲要》，建成国家知识产权人才信息网络平台,新增国家知识产权培训基地4个，遴选全国知识产权领军人才127名，高层次人才120名。

九是认真做好宣传和各项服务保障工作。

联合23个部门开展全国知识产权宣传周活动。围绕知识产权强国建设、知识产权战略实施、专利法执法检查等重大决策部署和活动开展宣传报道。继续推动中小学开展知识产权宣传普及。

一年来，我们坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务，紧紧抓住“服务中心、建设队伍”两大核心任务，着力建设学习型、服务型、创新型机关党组织，开展了丰富多彩的活动，扎实搞好教育实践活动整改落实，认真贯彻《国家知识产权局党员教育培训规划（2014-2018年）》，切实做好抓基层、打基础工作。充分发挥工青妇等群团组织作用。制定印发贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的实施办法，召开全局党风廉政建设工作会议，深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实履行“一岗双责”。认真做好纪检监察信访举报件办理工作，加大案件查处力度。注重发挥审计监督职能作用，加强内部审计工作，充实审计力量。全局各级党组织的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设不断加强，全局上下呈现出团结和谐、人心思进、狠抓落实的良好局面。

全面推进知识产权强国建设的总体思路

建设知识产权强国的总体思路是：以中国特色作为切入点和落脚点，以世界水平作为坐标系和参照系，以深入实施国家知识产权战略为抓手，以完善知识产权制度为保障，坚持点线面结合、局省市联动、国内外统筹，努力推动知识产权强国建设实现新进展、取得新突破。

一是在建设路径上坚持“点线面结合”。

要重点突破知识产权强省、强市、强企三个关键点，通过强企建设，使强市得到有力支撑，奠定强国建设的重要基础。在部分省市实现知识产权率先发展，重点突破，形成可复制、可推广的好经验，引导、激发一批知识产权强企、强市、强省。要切实加强知识产权创造、运用、保护、管理、服务工作链，认真抓好运用和保护两个关键环节，充分发挥知识产权连接创新和市场的桥梁纽带作用。要全面推动知识产权战略在国家和地方层面深入实施，认真抓好《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014-2020年）》的贯彻落实，积极推动知识产权与经济、科技的紧密融合，发挥知识产权对创新驱动发展，促进经济转型升级、提质增效的支撑作用。

二是在推进方式上坚持“局省市联动”。

充分发挥国家知识产权局和地方两个积极性，凝聚各方力量，形成知识产权强国建设全国“一盘棋”。继续把支持知识产权强省建设作为省部会商的主要内容，把推动知识产权试点示范城市建设、知识产权密集型产业发展、知识产权优势企业培育等作为推进强国建设的重要抓手。

三是在工作格局上坚持“国内外统筹”。

要积极统筹国内、国际两个大局，把握知识产权变革新动向，认清知识产权国际新形势，制定实施知识产权国际化发展战略，努力提升知识产权国际规则制定的话语权和影响力，促进知识产权国际规则朝着普惠包容、平衡有效的方向发展，有效运用知识产权维护国家利益。有针对性地做好专利的区域布局、行业布局和海外布局，有效运用国际规则，支持企业国际化发展，为企业“走出去”保驾护航，实现知识产权综合实力和国际影响力的提升。

2015年主要工作部署

2015年，局党组的主要工作思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实国务院决策部署，围绕全国知识产权局局长会议的工作安排，以支撑经济发展新常态为主线，以提升知识产权保护和运用水平为关键，深入实施知识产权战略，扎实推进知识产权强国建设。重点要做好以下工作:

一是要加强顶层设计，从更高层次谋划知识产权事业长远发展。

推动落实《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014-2020年）》，明确任务分工和完成时限。制定实施2015年知识产权战略实施推进计划和专利事业发展战略推进计划。围绕创新驱动发展、“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带建设等国家战略，制定出台配套政策措施。加强知识产权强国建设，进一步明确知识产权强国建设的思路和举措。进一步做好中国特色知识产权制度理论与实践的研究工作。完成好“十二五”规划的收官工作，制定好“十三五”规划，研究提出若干重大政策、重大工程、重大项目，努力使相关内容和重要指标纳入国家规划。做好“十三五”专利审查等专项规划的编制工作。

二是要加强专利立法和执法，营造良好的法治和市场环境。

全力推进专利法第四次全面修改，推动职务发明条例早日出台，推动《专利代理条例》修订工作尽早完成。开展《专利代理管理办法》等部门规章的修改工作。加大支持力度，建立科学评价机制，提升执法办案能力。创新快速维权方式方法，扩大维权援助中心布点。进一步加强电商领域和展会专利执法。做好电子信息、食品药品、医疗器械等涉及民生领域的专利案件查办。

三是要加强专利审查能力建设，提升强局发展水平。

严格依法审查，强化管理责任。持续完善并发挥审查质量保障体系和业务指导体系的作用，确保授权专利保护范围清晰、适当，专利申请驳回客观、公正。按照“做到一个坚持，发挥两大职能，夯实四个基础”的要求，把各审协中心建设好、管理好、运行好、发展好，使审协中心成为审查工作的重要支撑和服务地方的重要窗口。

四是要加强专利创造和运用，发挥对经济发展的支撑作用。

进一步强化“数量布局、质量取胜”的专利申请政策导向。结合地方优势产业、特色产业和资源特点，做好专利区域布局。实施专利导航规划项目，推进产业专利联盟建设，做好专利产业布局。出台有关产业国际化发展的知识产权工作相关文件，联合贸促会等部门探索推进海外展会知识产权服务平台建设，指导企业做好专利海外布局。建好全国知识产权运营服务平台和区域性知识产权运营特色服务平台，培育一批高水平知识产权运营机构。深入推进知识产权金融服务，推动设立专利权质押融资风险补偿基金，创新质押专利变现和转化方式。全面推进企业知识产权管理标准体系建设。落实有关中小微企业的知识产权政策措施。启动实施知识产权强企工程。

五是要加强知识产权服务，激励全社会创新创造创业。

进一步扩大专利基础数据开放范围。做好专利数据信息加工，增强提供专利数据的完整性、准确性和时效性。发挥好全国专利信息公共服务体系的作用。开展重点产业专利分析，及时发布各类专利分析报告。推动在重点区域、重点企业、重大专项中开展知识产权分析评议。开展知识产权服务能力提升试点，推进服务联盟建设。开展知识产权服务标准制定工作，加快知识产权服务业集聚区建设，培育更多品牌服务机构。制定《专利代理行业中长期发展规划（2016—2025年）》，出台专利代理服务标准，促进行业规范化发展。继续开展“知识产权走基层、服务经济万里行”活动。进一步密切专利审查部门与企业之间的交流。继续推动办好大连专交会、中国专利信息年会、北京科博会等。

六是要加强干部人才队伍建设，夯实事业发展基础。

立足“稳定”、“持续”、“创新”三个关键，按计划稳步推进干部队伍建设，加大优秀年轻干部的培养使用力度。认真落实《关于加强专利审查队伍建设的若干意见》。以编制“十三五”规划为契机，进一步做好知识产权人才工作的顶层设计，推进建立和完善人才专业技术评价体系。加大人才培养力度，发挥好领军人才和高层次人才在知识产权事业发展中的引领作用。

七是要加强知识产权国际合作交流，提高主动外交能力。

立足“一带一路”国家战略，积极推进区域知识产权国际合作。办好五局局长会，办好中欧合作30周年纪念活动。深化同周边国家和发展中国家的合作，进一步建成并推广云专利审查系统和多语言版专利检索与服务系统，完善专利审查高速路合作网络。

八是要加强基础保障，确保各项工作有序开展。

认真组织知识产权宣传周重大活动，协调中央和地方主要媒体加强对知识产权的宣传报道，营造建设知识产权强国的良好舆论氛围。推进中小学知识产权教育试点，提高青少年知识产权意识。

九是要加强组织和作风建设，提升党的建设科学化水平。

继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，着力推进党建工作与中心工作、业务工作的高度结合。认真贯彻十八届中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，守纪律、讲规矩，进一步推动主体责任和监督责任的落实，全面从严治党，做好基层党建工作，以党建带动群团组织建设。严格贯彻中央八项规定要求，持之以恒改进作风。坚持思想建党与制度治党紧密结合，做到教育与制度并重。落实好机关党建工作责任制。正风肃纪，坚决查处各类违纪违法问题，积极创新监督方式和监督手段，加强审计监督，不断提升党风廉政建设和反腐败工作的科学化水平。

同志们，做好今年的工作，我们要进一步把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，统一到知识产权强国建设的目标和任务上来。一是站位要高。要从国家经济社会发展全局的高度，围绕知识产权强国建设的总体思路，谋划好年度工作和具体举措。二是工作要实。要把局党组部署的各项工作做深、做细、做实，积极营造务实就是能力、落实就是水平的氛围。三是重点要突出。要集中资源、形成合力，努力破解事业发展中的难题，保证局党组重点工作的完成质量。四是要牢固树立全局“一盘棋”思想。既要各安其位，各尽其责，又要相互协调，密切配合，形成推进知识产权强国建设的强大合力。（张子弘/摄）

来源：知识产权报编辑：IPRdaily 赵珍

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