5句话看懂自贸区反垄断执法规则

【小D导读】

即日起，上海自贸区的反垄断执法将“有法可依”。

自10月15日开始，上海自贸区关于反垄断执法的三部细则——《反垄断协议、滥用市场支配地位和行政垄断执法工作办法》、《反价格垄断工作办法》以及《经营者集中反垄断审查工作办法》，正式实施生效。

这三份文件分别由上海市工商局、上海市发改委和上海市商委印发，各自对应着国家层面的三个反垄断执法部门——国家工商总局、国家发改委、商务部。 三份文件相当简练，均未超过2000字。总结起来，有这么几个关键词： 一、适用范围：自贸区内企业 华东政法大学国际法学院教授刘宁元认为，上海自贸区内不一定会有很多垄断案件，但只要是注册在自贸区内的企业，在区外发生垄断行为，也可以适用于自贸区的相关条例。

二、举报咨询：自贸区管委会可受理各类反垄断举报 在反垄断协议、滥用市场支配地位和行政垄断（价格垄断除外）方面，除了自贸区管委会可以受理反垄断举报，上海市工商局也可受理。在“反价格垄断”、“经营者集中反垄断”方面，举报人均可向自贸区管委会举报。

三、执法流程：管委会参与甄别、协助调查 以价格垄断协议为例，自贸区管委会接受区内反价格垄断举报和咨询，并对案件线索进行初步分析和甄别，之后移交上海市价格主管部门；市价格主管部门在获得国家发改委的授权后，对涉嫌价格垄断的企业做出立案决定并调查，同时报告国家发改委；之后上海市价格主管部门无论是做出处罚，还是中止或者终止调查，在决定前应报告国家发改委，决定后应该向国家发改委备案，并抄告管委会。

四、亮点与特色：管委会获得授权参与 刘宁元认为，上海自贸区反垄断执法最大的亮点，就是自贸区管委会获得一定授权，可以协助反垄断调查等事宜，“这种工作办法能够健全机制，现在推行的事中事后监管，就是要保护市场竞争秩序，这种秩序就是要通过建立机制来实现。”

有法学学者指出，反垄断是中央事权，自贸区不能成为一个“独立市场”，但自贸区探讨一下反垄断程序性做法，如举证责任等也未尝不可。

五、案例：上海自贸区还没有垄断案例 北京大成律师事务所合伙人戴健民介绍，海外其他自贸区也有反垄断执法行为，日本自贸区内就曾出现过一些企业组成联盟破坏竞争，“据我了解，上海自贸区及其前身之一的外高桥保税区，都没有出现过反垄断案件。”

来源：东方早报整理：IPRdaily 赵珍网站：www.iprdaily.cn IPRdaily小秘书个人微信号：iprdaily2014 ■小秘书【小D】个人微信号：iprdaily2014（添加验证请说明供职单位+姓名） ■添加可获得更多实务干货分享、定期私密线下活动、更有机会加入知识产权界最大云社区【IPer社群班级】与全球知识产权优秀精英深度交流。

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