国知局谈商标法修订：引导商标注册回归“注册为了使用”的本源

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“国家知识产权局条法司一级巡视员吕志华2月22日在月度例行新闻发布会表示，国家知识产权局加快推进新一轮商标法的全面修改工作，《商标法修订草案》已于今年1月13日公开征求意见，征求意见截止到2月底。此次征求意见稿继续强化商标使用义务，引导商标注册回归‘注册为了使用’的制度本源，增加商标使用承诺和商标使用情况说明制度，清理闲置商标，释放一大批好商标资源，解决市场主体注册难题，使真正有使用需求的市场主体能够依法取得优质商标注册。”

2月22日，在国家知识产权局举办的2月例行新闻发布会上，有媒体提问：前不久国家知识产权局就新的《商标法修订草案》公开征求意见，能否介绍一下相关情况？

对此，国家知识产权局条法司一级巡视员吕志华表示，商标法是我国改革开放后颁布的第一部知识产权专门法律。自1983年实施以来，已经过四次修改，在保障商标权利人和生产经营者利益、促进市场经济繁荣发展、营造一流营商环境等方面发挥了重要作用。随着我国经济进入新发展阶段，商标领域公共利益平衡不够、专有权利保护不足、商标使用不充分、以及规制恶意抢注、权利滥用和恶意诉讼不足等新情况逐渐显现，迫切需要通过进行全面修法予以系统性解决。

2022年，国家知识产权局加快推进新一轮商标法的全面修改工作，多次开展深入调研，广泛听取意见建议，进行深入研究论证，形成《商标法修订草案》，已于今年1月13日公开征求意见，征求意见截止期是到２月底。此次征求意见稿主要涉及六个方面的修改内容：

一是顺应新时代发展要求。完善立法宗旨，加强党对商标工作的全面领导，加大对商标权利人合法权益的保护与促进消费者和社会公共利益之间的平衡，更好服务经济社会高质量发展。新设“商标注册的条件”一章，明确注册要求，强化商标使用、品牌建设和公共服务等内容。

二是进一步维护社会公平正义和公平竞争市场秩序。明确商标恶意注册申请情形及应负的法律责任，引入商标强制移转和公益诉讼制度，系统规制商标恶意抢注。规定禁止权利滥用原则，增加恶意诉讼反赔制度，明确商标权利行使边界。加强商标领域诚信体系建设，打击虚构、隐瞒重要事实和提供虚假材料等行为。

三是优化商标授权确权程序。坚持依法治国和以人民为中心相统一，规制长期存在的同一商标重复循环注册，着力解决权利重复授予带来的一系列问题，降低消费者识别商品真实来源的负担。进一步完善受理、撤回、中止、异议等规定，解决长期困扰实践的案件反复、程序空转、效率不高等问题，切实减轻申请人负担，维护权利人和广大消费者利益，促进商标审查审理质量效率全面提升。

四是继续强化商标使用义务。引导商标注册回归“注册为了使用”的制度本源，增加商标使用承诺和商标使用情况说明制度，清理闲置商标，释放一大批好商标资源，解决市场主体注册难题，使真正有使用需求的市场主体能够依法取得优质商标注册。

五是加强合法在先权利和驰名商标保护。坚决打击傍名牌、搭便车、蹭流量、侵犯他人在先权利等商标侵权和不正当竞争行为。

六是提升商标领域协同治理能力。完善行政执法措施，加大对商标违法行为的处罚力度。规定商标代理机构准入要求，提高服务水平。加强行政和司法程序衔接，强化信用监管和信用惩戒，净化市场环境。

吕志华表示，目前，国家知识产权局已经陆续收到社会各界的意见反馈。总体来看，大家对商标法修改工作评价积极，认为本次修改坚持问题导向，有力解决商标领域短板和不足，符合新时代高质量发展的需求，将对完善我国商标法律制度产生重要影响。下一步将对收集到的意见进行认真梳理和研究，不断完善草案内容，积极推动立法进程，力争早日提请审议通过实施。

附新闻发布会图文直播：

局新闻发言人、办公室主任衡付广主持发布会并作主发布

国家知识产权局新闻发言人、办公室主任 衡付广：各位媒体朋友：大家上午好。欢迎参加国家知识产权局2月例行新闻发布会。今天发布会的主题是向大家介绍2023年我局服务市场主体和创新主体的有关工作举措。出席今天发布会的有，国家知识产权局条法司一级巡视员吕志华女士，公共服务司司长王培章先生，专利局审查业务管理部部长魏保志先生，商标局副局长李昶先生。我是国家知识产权局办公室主任、局新闻发言人衡付广。

下面，首先由我就相关工作向大家作一个简要介绍。

2023年，国家知识产权局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照党的二十大报告强调的“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，“推进高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”等战略部署，坚持稳中求进、高质量发展，持续推动知识产权高水平创造、高标准保护、高效益运用、高质量服务，统筹推进知识产权领域国际合作与竞争，不断回应市场主体和创新主体的新需求，满足人民群众的新期待，为社会主义现代化强国建设提供有力支撑。

一是深入落实国家战略部署。制定知识产权强国建设纲要和“十四五”规划年度推进计划，开展规划实施情况年度监测和中期评估。高标准建设国家知识产权保护示范区，“一省一策”共建一批知识产权强省，加强知识产权与国家区域和行业发展战略的协同。

二是强化知识产权法治保障。推动完成《专利法实施细则》修改，推进商标法及其实施条例新一轮修改，加快推动地理标志立法，稳步推进数据知识产权保护制度构建，开展数据知识产权保护地方试点。

三是继续提升知识产权审查质量效率。年内发明专利审查周期压减到16个月，结案准确率达93%以上。做好实用新型明显创造性审查，外观设计明显区别审查以及国际申请审查。上线运行专利智能审查系统。一般情形商标注册周期稳定在7个月，印发实施《商标审查审理质量管理监督办法》，商标审查抽检合格率在97%以上。持续严厉打击非正常专利申请行为，深化打击商标恶意注册行为，重点治理商标囤积行为。

四是严格知识产权保护。加快制定出台知识产权保护体系建设工程实施方案。高质量推进国家级知识产权保护中心和快速维权中心建设布局和高效运行。印发实施推进知识产权行政裁决工作高水平发展意见，做好重大专利侵权纠纷行政裁决工作。制定地理标志统一认定制度实施方案，做好农产品地理标志政策衔接和平稳过渡。

五是促进知识产权转化运用。深化知识产权质押融资入园惠企和商标质押融资助企纾困工作，实现质押融资金额和惠及中小企业数量均增长10%以上。推动专利开放许可制度全面落地。深入实施专利导航工程，做好支撑关键核心技术攻关有关工作。大力培育和发展专利密集型产业，启动实施“千企百城”商标价值提升行动，深化地理标志助力乡村振兴行动，促进相关产业高质量发展。

六是完善知识产权服务体系。编制发布知识产权证明事项清单，推动更多政务服务事项“网上办”“掌上查”。实施知识产权公共服务普惠工程。制定地市级综合性知识产权公共服务机构工作指引。完善知识产权数据资源目录，开发一批知识产权专题数据库，支持建设具有自主知识产权的专利、商标数据库。

七是深度参与知识产权全球治理。办好与世界知识产权组织合作50周年系列活动，深度参与多边框架下专利、商标、工业品外观设计、地理标志等国际规则完善。深入落实中欧地理标志协定，推动第二批350个中欧地理标志产品的互认互保。

以上就是我局今年围绕服务市场主体和创新主体的一些重点工作。在具体工作落实过程中，我们将以持续提升公众的满意度和获得感为目标，不断提高知识产权服务市场主体和创新主体的能力水平，使知识产权真正成为市场主体创新发展路上的“开山斧”“铺路石”，让创新成果更好惠及人民，满足人民群众对美好生活的向往。接下来，我的同事愿就大家感兴趣的问题回答相关提问。提问前，请大家先通报一下所在新闻单位。

新华社记者提问

新华社记者：近年来，国家知识产权局为公众提供了越来越便利的公共服务。刚才衡主任介绍今年国家知识产权局将实施知识产权公共服务普惠工程。请具体介绍一下该工程的主要考虑和相关进展情况？

公共服务司司长王培章答记者问

国家知识产权局公共服务司司长 王培章：谢谢你的提问。实施知识产权公共服务普惠工程，是2023年国家知识产权局的一项重点工作。我们将重点围绕普惠化、多层次、多元化和专业化四个方面做好工作。

一是突出服务普惠化。普惠是知识产权公共服务的基本属性之一。实施知识产权公共服务普惠工程，就是要实现政策普惠公平、服务普惠可及、数据普惠开放，让想创新的人有公开便捷的路径找到公共服务，让能创新的人有公平均等的机会享受到公共服务的政策红利，推动各地区公共服务覆盖更广、效能更高、服务更好、体验更优。

二是提供多层次服务。目前，我们已建成覆盖全面、疏密有致的公共服务体系，相关工作正逐渐从能力提升向效能释放转变。实施知识产权公共服务普惠工程，一方面要加强统筹协调力度，持续强化公共服务机构分级分类指导管理；另一方面根据服务机构的资源优势和服务能力供给的不同，以及创新主体的需求差异，建立供需匹配、各服所需的分层服务机制，推动服务资源的有效整合、高效利用，用有限的资源创造最大的效益。

三是注重服务多元化。随着市场主体的知识产权需求日趋多元，需要调动更广泛的资源和力量参与到公共服务中。实施知识产权公共服务普惠工程，要坚持系统观念，积极推动服务主体、服务渠道、服务内容和服务形式的多元化，在更大范围、更宽领域，集聚公共服务资源，将高校、科研院所、行业组织等社会力量动员起来，集众人之力，汇众人之智，更好满足创新主体多样化、多层次的创新需求。

四是强调服务专业化。当前，知识产权公共服务方面仍然存在着服务供给不充分不均衡、适合地方特点和需求的公共服务产品供给不足等短板。实施知识产权公共服务普惠工程，要针对这些问题，大力提升公共服务机构在各自服务领域、服务内容方面的专业化水平，立足自身实际，在各自擅长的领域，建立核心服务优势，发挥专业服务特长，打造差异化、特色化的服务品牌，持续提供内容丰富、服务专业的知识产权公共服务。同时，我们也会注重理清公共服务与市场化服务的边界，促进公共服务与市场化服务的协同发展。

近期，我局将制定印发《知识产权公共服务普惠工程实施方案》，指导各地知识产权管理部门，以“全国一盘棋”的理念，推进普惠工程实施，不断健全完善便民利民的知识产权公共服务体系，把“普惠”落到实处，让服务见到实效，使创新成果更好惠及人民。希望媒体朋友后续能持续关注和支持我们的工作，谢谢。

封面新闻记者提问

封面新闻记者：商标审查是商标全链条保护的基础。近年来我国商标审查周期持续压减，审查提质增效工作取得了明显成效。请问2023年在商标审查工作将如何开展？

商标局副局长李昶答记者问

国家知识产权局商标局副局长 李昶：谢谢你的提问。正如你提到的，近年来我国商标注册申请的审查周期持续压减，目前稳定在4个月以内，一般情形商标注册周期稳定在7个月。与此同时，商标审查质量也在稳步提升，商标审查抽检合格率已经达到97%以上。商标审查工作的提质增效为市场主体带来了实实在在的发展红利。

2023年，我们将继续牢固树立为党和人民审好商标的理念，巩固审查提质增效成果，采取有效措施解决审查审理标准一致性问题，在质量导向中稳步推进商标审查审理提质增效长效化，不断满足市场经济发展和人民群众的需求，增加满意度和获得感。

一是继续完善商标审查审理标准，总结经验，听取各方意见，启动《商标审查审理指南》局部修改，促进各环节的标准一致性。

二是建立完善覆盖全流程的质量监管体系，制定实施《商标审查审理质量监督管理办法》，保持商标实质审查抽检合格率稳步提升。结合行政应诉统计分析、案件质量反馈，持续促进评审案件审理质量提升。

三是继续巩固注册周期压减成果，一般情形商标注册周期稳定在7个月；优化异议评审审查审理机制，进一步将异议审查平均周期从11个月压缩到10个月以内。

四是保持打击商标恶意抢注和囤积行为高压态势，及时做好涉及国家利益、社会公共利益等恶意抢注商标处置。全领域系统深入打击商标恶意注册行为，持续治理商标囤积牟利行为。继续严格审查地理标志商标，加强地理标志史料核验力度，从严驳回涉嫌造假的地理标志商标申请。

五是强化商标审查人才队伍建设，实施《商标审查人才能力提升计划（2022-2025）》《商标审查员岗位等级管理办法（试行）》，建立面向全国的商标审查员专业能力评价制度体系，着力提升审查队伍专业化水平。谢谢。

大公报记者提问

大公报记者：我们注意到前不久国家知识产权局就新的《商标法修订草案》公开征求意见，能否介绍一下相关情况？

条法司一级巡视员吕志华答记者问

国家知识产权局条法司一级巡视员 吕志华：谢谢你的提问。商标法是我国改革开放后颁布的第一部知识产权专门法律。自1983年实施以来，已经经过四次修改，在保障商标权利人和生产经营者利益、促进市场经济繁荣发展、营造一流营商环境等方面发挥了重要作用。随着我国经济进入新发展阶段，商标领域公共利益平衡不够、专有权利保护不足、商标使用不充分、以及规制恶意抢注、权利滥用和恶意诉讼不足等新情况逐渐显现，迫切需要通过进行全面修法予以系统性解决。2022年，国家知识产权局加快推进新一轮商标法的全面修改工作，多次开展深入调研，广泛听取意见建议，进行深入研究论证，形成《商标法修订草案》，已于今年1月13日公开征求意见，征求意见截止期是到２月底。

此次征求意见稿主要涉及六个方面的修改内容：

一是顺应新时代发展要求。完善立法宗旨，加强党对商标工作的全面领导，加大对商标权人合法权益的保护与促进消费者和社会公共利益之间的平衡，更好服务经济社会高质量发展。新设“商标注册的条件”一章，明确注册要求，强化商标使用、品牌建设和公共服务等内容。

二是进一步维护社会公平正义和公平竞争市场秩序。明确商标恶意注册申请情形及应负法律责任，引入商标强制移转和公益诉讼制度，系统规制商标恶意抢注。规定禁止权利滥用原则，增加恶意诉讼反赔制度，明确商标权利行使边界。加强商标领域诚信体系建设，打击虚构、隐瞒重要事实和提供虚假材料等行为。

三是优化商标授权确权程序。坚持依法治国和以人民为中心相统一，规制长期存在的同一商标重复循环注册，着力解决权利重复授予带来的一系列问题，降低消费者识别商品真实来源的负担。进一步完善受理、撤回、中止、异议等规定，解决长期困扰实践的案件反复、程序空转、效率不高等问题，切实减轻申请人负担，维护权利人和广大消费者利益，促进商标审查审理质量效率全面提升。

四是继续强化商标使用义务。引导商标注册回归“注册为了使用”的制度本源，增加商标使用承诺和商标使用情况说明制度，清理闲置商标，释放一大批好商标资源，解决市场主体注册难题，使真正有使用需求的市场主体能够依法取得优质商标注册。

五是加强合法在先权利和驰名商标保护。坚决打击傍名牌、搭便车、蹭流量、侵犯他人在先权利等商标侵权和不正当竞争行为。

六是提升商标领域协同治理能力。完善行政执法措施，加大对商标违法行为的处罚力度。规定商标代理机构准入要求，提高服务水平。加强行政和司法程序衔接，强化信用监管和信用惩戒，净化市场环境。

目前，我们已经陆续收到社会各界的意见反馈。总体来看，大家对商标法修改工作评价积极，认为本次修改深入贯彻习近平法治思想，坚持问题导向，有力解决商标领域短板和不足，符合新时代高质量发展的需求，将对完善我国商标法律制度产生重要影响。

下一步，我局将对收集到的意见进行认真梳理和研究，不断完善草案内容，积极推动立法进程，力争早日提请审议通过实施。在此，也衷心感谢社会各界对完善商标法律制度工作的大力支持。谢谢。

中国知识产权报记者提问

中国知识产权报记者：深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。请介绍一下今年国家知识产权局在持续深化知识产权领域“放管服”改革方面有哪些工作考虑？

王培章：谢谢你的提问。2023年国家知识产权局将深入贯彻落实党的二十大报告有关“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”的决策部署，持续激发市场主体创新活力，推动创新环境和营商环境不断优化。我们将主要开展三个方面的工作:

一是持续推进知识产权政务服务事项的标准化、规范化、便利化。聚焦市场主体知识产权服务方面的难点、堵点，我局编制了《知识产权政务服务事项办事指南》。指南是在《知识产权公共服务事项清单》的基础上进一步丰富完善、细化延伸，涵盖我局70个政务服务事项，为市场主体办事提供全面清晰的指引。我们将通过国家知识产权公共服务网、国家政务服务平台等渠道面向社会公众发布指南，指导知识产权业务受理窗口或公共服务平台全面实施指南，实现全国层面知识产权政务服务同标准办理、无差别受理。此外，我们还将围绕提升知识产权政务服务质量和水平，与国办电子政务办联合发布知识产权电子证照标准，扩大电子证照共享应用范围。大力推动“一网通办”“一站式服务”，今年6月底前，实现专利、商标质押信息“掌上查”。

二是以更大力度推进“减证便民”。通过流程优化、网上核验、告知承诺等方式，大幅压减证明材料。近十年来，我局累计减少专利、商标领域证明材料约2900万份，有效降低了市场主体的办事成本。今年，我们将以更大力度推进“减证便民”，编制发布知识产权领域证明事项清单，明示办理业务所需提交的证明事项，推进“清单之外无证明”。我们还将进一步完善政务服务“好差评”制度，用好用活评价数据，强化政务服务监督管理，提升市场主体的获得感和满意度；进一步深化告知承诺改革，探索在专利费减领域推行告知承诺制，开展专利费减申请人纳税信息核验，推动在专利申请环节引入信用承诺。

三是着力做好营商环境创新试点和营商环境评价评估相关工作。我们将持续深化国务院营商环境创新试点知识产权相关工作，总结形成一批典型经验做法，将更多行之有效的改革举措向全国复制推广。同时，用好用足中国营商环境评价结果，推动各地区以参与评价为契机，实现改革成果法治化、政策实施精准化、群众办事便利化。今年10月，我国将参加世界银行全球营商环境新评估体系的第二轮试点评估，我们将聚焦市场关切，瞄准国际一流水平，及时指导地方采取针对性的改革措施，助力打造国际一流营商环境。谢谢。

潮新闻记者提问

潮新闻记者：刚才发布人介绍了今年国家知识产权局依然把提升审查质量和效率作为工作重点。能否具体介绍一下，在提升专利审查质量效率方面的具体考虑？

专利局审查业务管理部部长魏保志答记者问

专利局审查业务管理部部长 魏保志：谢谢你的提问。过去一年，我局深入贯彻落实习近平总书记关于提高知识产权审查质量和审查效率的重要指示精神，围绕国务院深化“放管服”改革提出的压减专利审查周期目标任务，多措并举推进专利审查工作提质增效。2022年全年累计授权发明专利79.8万件，发明专利审查结案准确率达93.4%。

刚才衡主任介绍了今年专利审查提质增效的具体任务，包括发明专利审查周期压减到16个月，结案准确率达93%以上等。我们将坚持以国家需求和用户满意为导向，继续优化工作机制，合理调配审查资源，推进专利审查的理念更新、技术革新和工作创新，不断提高审查质量和审查效率，更好满足经济社会发展和人民群众需要。我们将重点做好以下几方面的工作：

一是完善审查政策标准。根据我国科技创新能力和产业发展水平，不断完善大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态和关键核心技术等领域专利审查标准。在实用新型审查中引入明显创造性审查，在外观设计审查中引入明显区别审查，进一步提升授权质量。做好外观设计国际申请的审查工作，全面履行加入《工业品外观设计国际注册海牙协定》的各项义务。

二是严把专利审查授权关。切实把审查质量作为审查工作的生命线，持续加强质量保障体系、业务指导体系和业务培训体系建设，强化内外部的质量监督和评价，提升整体审查能力，促进审查标准执行一致，进一步彰显质量底色，以高质量审查促进高水平创新和高效益运用。

三是稳步提升审查效率。坚持向管理要效益、向创新要动力、向技术要效率，优化审查资源配置，探索创新工作组审查等工作机制，改进工作流程，加强新技术在专利审查工作中的应用，不断巩固深化“放管服”改革审查周期压减成效。充分运用优先审查、集中审查、延迟审查等多种审查模式，有效满足创新主体和市场主体的多元化需求。

四是不断提升专利申请便利化水平。全面推行专利电子证书。持续优化专利业务办理系统，为社会公众提供更加便捷、高效的服务。配合《专利法实施细则》《专利审查指南》的修改实施，不断完善申请及办事流程。谢谢。

澎湃新闻记者提问

澎湃新闻记者：商标与市场主体的经营活动密不可分。请问，今年国家知识产权局在商标方面有哪些面向市场主体的工作举措？

李昶：谢谢你的提问。市场主体是市场经济的微观基础。商标是市场主体提供商品或服务的“身份标识”，是其参与市场竞争的有力手段。国家知识产权局持续推进商标注册便利化改革，提高商标审查质量效率，为广大市场主体提供了高效便捷的商标注册服务和优质公平的商标审查审理服务。2023年，我们将把服务市场主体摆在更加突出更加重要的位置，持续深化商标注册改革，进一步优化营商环境，激发市场主体活力。

一是建好商标注册“高速路”，助推企业“加速跑”。今年将继续聚焦审查提质增效，在商标平均审查周期保持在4个月和一般情形商标注册周期稳定在7个月的基础上，进一步将异议审查平均周期压缩到10个月以内，商标质押登记确保1个工作日办结。研究扩大商标快速审查的适用范围，更加有效服务国家重大区域发展战略和经济社会发展大局。持续加大区域品牌集体证明商标宣传普及推广力度，用好“绿色通道”助力区域经济发展和乡村振兴。去年，商标注册证全部采取电子发放，企业电子营业执照也接入了商标网上申请系统，企业办事实现了网上身份“一证通用”，今年，我们还要进一步简化流程、优化系统，让企业“进一张网、办一揽子事”的体验更好。

二是用好商标国际注册“快航道”，助力企业品牌出海。去年，我国马德里商标国际注册业务已实现全面电子化，我国申请人可在线办理马德里商标国际注册的申请、续展、转让、注销等全部10项业务。今年，我们将继续提升商标国际注册服务水平，大力推动中国特色商品服务项目添加到马德里体系商品服务数据库，积极培育中国企业商标品牌竞争力，全力支持市场主体拓展海外市场。

三是管好商标注册秩序“红绿灯”，持续释放从严信号。研究制定特定领域的商标注册申请和使用系列指引，引导市场主体规范申请和使用注册商标。在商标审查审理全领域深化打击商标恶意注册行为，遏制不正当占用商标资源和扰乱商标注册秩序的商标囤积，继续在商标转让审查环节大力打击恶意囤积商标转让牟利行为，精准打击网络平台兜售囤积商标行为，推动释放闲置商标注册资源，更好满足企业正常经营活动需求。谢谢。

衡付广：刚才我的同事们就有关内容回答了大家的提问。由于时间关系，大家如果还有其他感兴趣的问题，可以联系我局的新闻宣传部门。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施知识产权强国建设纲要和“十四五”规划承上启下的重要一年，做好全年知识产权工作，需要媒体朋友们继续给予关心、支持。我们愿同大家一道共同努力，一起讲好中国知识产权故事，传播好中国知识产权声音，为知识产权强国建设营造良好的舆论氛围。今天的发布会到此结束，谢谢大家。

（原标题：国知局谈商标法修订：引导商标注册回归“注册为了使用”的本源）

来源：IPRdaily综合国家知识产权局网站、澎湃新闻

编辑：IPRdaily赵甄          校对：IPRdaily纵横君

注：原文链接：国知局谈商标法修订：引导商标注册回归“注册为了使用”的本源（点击标题查看原文）

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