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原标题：甘霖：全国多个法院实行知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”改革
国务院新闻办公室于2019年5月15日（星期三）下午3时举行新闻发布会，请国家市场监督管理总局副局长甘霖、国家知识产权局副局长甘绍宁、海关总署综合业务司负责人金海、最高人民法院知识产权审判庭负责人林广海介绍《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2018）》有关情况，并答记者问。
国务院新闻办新闻局 寿小丽：
女士们、先生们，大家下午好，欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天下午《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2018）》正式对外公布。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到全国打击侵权假冒工作领导小组办公室主任、国家市场监督管理总局副局长甘霖女士，请她向大家介绍有关情况，并回答大家的提问。出席今天新闻发布会的还有：国家知识产权局副局长甘绍宁先生，海关总署综合业务司负责人金海先生，最高人民法院知识产权审判庭负责人林广海先生。
下面，先请甘霖女士做简要介绍。
国家市场监督管理总局副局长甘霖（张馨 摄）
甘霖：
各位媒体朋友、女士们、先生们，下午好。今天是“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日，今天这场新闻发布会有着特殊的意义。
保护知识产权、优化营商环境，人民群众关心、市场主体关切、国际社会关注。习近平主席多次强调，加强知识产权保护，依法严厉打击知识产权侵权行为，营造国际一流营商环境。
全国打击侵权假冒工作领导小组按照习主席的重要指示精神，组织各地区、各成员单位加强知识产权保护、严厉打击侵权假冒、营造良好营商环境，取得明显成效。知识产权保护水平进一步提高，营商环境进一步改善，创新创业热情进一步激发，经济发展质量进一步提升。这些新举措、新进展、新成效在《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2018）》中进行了全面、系统地介绍（以下简称《报告》）。主要是从持续深化改革、保护知识产权、优化营商环境三个方面进行了全面的体现。
持续深化改革方面，着力加强顶层设计，推进制度创新。2018年，根据机构改革的要求，优化整合了知识产权行政管理职责，新组建国家市场监督管理总局，重新组建国家知识产权局，统一了商标、专利的行政管理和行政执法。知识产权审查周期大幅缩短，行政事业性收费减免力度加大，专利代理行业准入放宽等。知识产权审判领域改革取得重大突破，最高人民法院设立知识产权法庭，全国有17家高级法院、113家中级法院和129家基层法院实行了知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”改革。同时，围绕破解企业投资生产经营中的堵点、痛点，国务院印发关于推开证照分离改革、优化口岸营商环境、压缩企业开办时间、鼓励外商投资等一系列政策文件，深化改革，增强企业发展竞争力。
保护知识产权方面，不断完善知识产权法律制度，强化行政执法和司法保护，推动部门区域协作，深化国际合作。法律制度更加完善，制修订了《电子商务法》《专利代理条例》等一系列法律法规。行政执法更加严格，2018年全国行政执法部门查处侵权假冒案件21.5万件，其中，查处专利侵权假冒案件7.7万件、商标违法案件3.1万件、侵权盗版案件2500余件，海关查扣进出境侵权货物4.72万批、2480万件。司法保护更加有力，公安机关破获侵权假冒案件近1.9万件，检察机关批捕涉及侵犯知识产权犯罪案件3306件5627人，全国法院审结各类知识产权案件近32万件，同比上升41.6%。侵权假冒商品依法销毁，全国无害化销毁侵权假冒商品约3500吨。国际合作更加密切，通过了《关于进一步推进“一带一路”国家知识产权务实合作的联合声明》，签署了《中欧海关知识产权合作行动计划（2018-2020）》等。世界知识产权组织发布的《2018全球创新指数报告》显示，中国排名第17，较上年提升5位，首次跻身全球创新指数20强。
优化营商环境方面，多措并举，大力提升营商环境法治化、国际化、便利化水平。推进海关、边检、海事一次性联合检查，进出口整体通关时间分别比上一年压缩56.4%和61.2%。大幅压缩企业开办时间，由原来平均20天减至8.5天内；“证照分离”改革在全国推开，破解“准入不准营”的问题，推进“双随机、一公开”监管。发布2018年外商投资准入负面清单，进一步放宽准入限制，负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施准入前国民待遇，目前以审批方式设立的外商投资企业占比不到1%。世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，2018年中国营商环境改善幅度居全球第3，东亚太平洋地区之首。
在看到成绩的同时，我们也要看到打击侵权假冒形势依然复杂严峻，改善营商环境工作需要持续发力。全国打击侵权假冒工作领导小组办公室将会同各地区、各成员单位，认真贯彻落实党中央、国务院部署，依法严厉打击侵权假冒违法犯罪，为加快建设创新型国家、推动经济高质量发展、提升对外开放水平、满足人民美好生活需要提供有力保障。谢谢。
寿小丽：
谢谢甘局长。下面进入答问环节，在提问前请通报所在新闻机构。
中央广播电视总台央视记者提问（张晗 摄）
中央广播电视总台央视记者：
习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上强调“加强知识产权保护”、“依法严厉打击知识产权侵权行为”，我们想了解一下在加大打击侵权假冒力度、震慑违法犯罪方面，全国打击侵权假冒工作领导小组采取了哪些措施，下一步又有什么考虑？谢谢。
甘霖：
中国政府高度重视打击侵权假冒工作，习近平总书记作出一系列重要指示批示。为贯彻落实党中央、国务院部署，严厉打击侵权假冒，有力震慑违法犯罪，近年来全国打击侵权假冒工作领导小组组织各地区、各成员单位，主要采取了以下措施：
一是开展重点领域整治。2018年，全国行政执法机关查处侵权假冒案件21.5万件。强化对互联网、农村和城乡结合部市场、进出口环节等侵权假冒高发多发领域和地区的监管，取得明显成效。2018年，在互联网领域，开展“秋风2018”“剑网2018”及“2018网剑”等专项行动。在农村地区，开展“红盾护农”、农作物种子质量年专项行动，以及农村假冒伪劣食品专项整治行动。在进出口环节，海关总署开展出口优势企业知识产权保护“龙腾行动。
二是建立惩罚性赔偿机制。《商标法》率先规定惩罚性赔偿，将恶意侵犯商标专用权行为最高赔偿额提高到了五倍。2018年12月，《专利法》修正案草案通过全国人大常委会第一次审议，草案明确对恶意侵权行为可处以最高五倍的惩罚性赔偿，大幅提高侵权违法成本。《著作权法》第三次修改也将对惩罚性赔偿予以规定。
三是强化司法保护作用。公安机关组织开展打击知识产权犯罪“春雷”行动、打击假药犯罪“云鹊”行动、打击食品药品农资环境犯罪“百日行动”等系列专项行动。高检院在全国开展“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。高法院设立知识产权法庭，加快推进知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”改革。2018年，全国公安机关破获侵权假冒犯罪案件近1.9万起，检察机关批准逮捕涉及侵犯知识产权犯罪案件3306件5627人，法院审结各类知识产权案件近32万件。
四是推进跨区域执法协作。京津冀、长三角、泛珠三角、丝绸之路沿线4大区域协作持续深化。13个省市联合开展电商打假“云剑联盟”行动，共破获侵权假冒案件158起，捣毁生产窝点89个，仓储窝点110个，抓获犯罪嫌疑人513名，涉案总价值约20多亿元，有力净化了协作区域地区的市场环境。京津冀晋蒙浙六省市开展互联网打假区域协作对接，探索建立互联网领域打击侵权假冒互助工作机制，推进跨区域网络侵权假冒治理机制建设。
五是实行失信联合惩戒。发展改革委牵头开展19个领域失信问题专项治理，确定首批26家机构参与综合信用服务机构试点，深入推进守信联合激励和失信联合惩戒。60多个部门共签署51份联合奖惩备忘录，对市场主体实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。全国信用信息共享平台和“信用中国”网站归集信用信息300亿条，公开信用信息2.45亿条。
六是创新执法监管方式。公安部研发“打击侵犯知识产权犯罪情报研判平台”和“食药环假犯罪侦查办案平台”，邮政局加快推动实名收寄信息系统推广应用，国管局打造正版软件采购全国一张网，市场监管系统实行市场监管综合执法，一支队伍管执法。同时，加强国际合作，公安和海关部门积极参加国际刑警组织、世界海关组织开展的联合执法行动，围绕重点跨国案件开展联合研判。
侵权假冒对经济、社会、文化、生态等各方面造成危害，中国政府严厉打击侵权假冒的立场明确而坚定。下一步，我们将重点做好以下工作：一是加强统筹谋划，按照依法治理、打建结合、统筹协作、社会共治的原则，深入推动知识产权保护，持续加强打击侵权假冒工作。二是创新监管方式，加快建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；加快新技术新手段应用，提升线索发现、追踪溯源和精准打击能力。三是加大惩治力度，坚持问题导向，加强重点领域、重点商品、重点市场治理。持续开展跨部门、跨领域、跨区域联合打假，加大对制假源头、重复侵权、恶意侵权查处力度。强化刑事打击与司法保护，推动信息公开与联合惩戒，大幅提升违法成本，让违法者付出沉重代价。四是严打跨境犯罪。建立和完善多双边执法协作机制，加强线索通报和案件协查，加强统筹协调和信息反馈，加强工作交流和经验分享，共同打击跨境违法犯罪，助力“一带一路”建设，促进全球经济健康发展。谢谢。
新华社记者提问（张晗 摄）
新华社记者：
请问甘局长，我们报告里主要提到知识产权保护和优化营商环境，我想问一下保护知识产权、打击侵权假冒和优化营商环境之间有一个什么样的具体关联？我们市场监管总局2018年以来在多措并举、优化营商环境方面采取了哪些主要的举措？谢谢。
甘霖：
知识产权保护就是我们优化营商环境的题中之意，知识产权保护好了，我们营商环境就得到了优化。市场监管总局从去年挂牌到现在，我们一直按照党中央、国务院的部署要求，持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，强化竞争政策，防范市场风险，主要做了四个方面的工作：
（一）以商事制度改革为重点，充分释放市场活力。一是在企业准入改革方面，企业开办时间降至8.5个工作日以内。“证照分离”改革有序推开，全面优化“多证合一”改革，外资企业设立实现商务备案与登记注册“一口办理”。二是在产品准入改革方面，深化工业产品生产许可证改革，推行“一企一证”，产品种类由38类减至24类，取证时间从法定60天大幅缩短至平均9天。积极推进强制性产品认证制度改革，将31种产品调出认证目录。三是在食品、药品、医疗器械许可审批改革方面，加快食品生产和经营许可改革，简化境外上市新药审批程序。四是在知识产权注册便利化改革方面，刚才知识产权局的绍宁局长也介绍到了，商标注册审查周期压缩到6个月以内。
（二）以反垄断执法为抓手，不断优化竞争环境。一是反垄断执法力度加大。围绕突出问题，严厉查处民生领域价格垄断行为。立案调查涉嫌垄断协议和滥用市场支配地位案件32件。二是公平竞争审查成效显著。督促指导部门和地方建立健全审查机制。全国对82万份已制订文件进行梳理，清理文件2万余份。三是价格监管重拳出击。开展涉企和民生领域价格收费专项检查、进出口环节收费专项整治。加强电力、房地产等重点领域价格监管，查处案件1.8万件。强化反不正当竞争执法，查处案件1.1万件。
（三）以严守安全底线为目标，着力改善消费环境。一是推动实施质量强国战略。改革质量工作考核，完善国家质量监测评价制度。全国制造业产品质量合格率为94.16%，重点服务行业和公共服务质量满意度稳定在“比较满意”区间。全国40余万家企业完成质量管理体系升级。二是完善疫苗和药品监管。开展疫苗生产企业全链条监督检查，改革完善疫苗管理体制。针对血液制品、注射剂等高风险产品，开展生产现场检查。完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作机制。三是严格食品安全监管。认真落实习近平总书记“四个最严”要求，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，对婴幼儿配方乳粉生产企业开展体系检查。开展校园及周边“五毛食品”、网络餐饮服务、农村食品安全、食品保健食品欺诈和虚假宣传等专项整治，加强食用农产品市场销售质量安全监管工作。四是加强特种设备安全监管。推进电梯、气瓶等质量安全追溯体系建设，推动电梯安全责任保险改革。五是推进重点领域市场监管。强化网络交易平台监管，督促平台履行主体责任。推进广告导向监管，开展互联网广告专项整治。
（四）以完善监管机制为导向 ，有效提升监管效能。一是加大知识产权保护力度。二是深入推进“双随机、一公开”监管。开展跨部门联合“双随机”抽查13.5万户。三是加快完善信用监管机制。扎实推进企业年报和信息公示，年报公示率为91.5%。与海关总署等部门推进“多报合一”。完善涉企信息归集共享机制，强化协同监管和联合惩戒，累计限制老赖任职30.8万人次。
改革市场监管体制，加强市场综合监管，推进市场监管综合执法，是党中央、国务院作出的重大决策。下一步，我们将更加坚定信心，扎实工作，积极进取，勇于担当，为加强市场监管、优化营商环境不断做出新贡献！
来源：国新办
编辑：IPRdaily王颖 校对：IPRdaily纵横君
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