明确专利代理禁止条款及罚则

　近年来,包括专利代理机构和专利代理人在内的专利公共服务和社会服务方面不断取得新进展,但是与快速增长的社会需求之间仍存在较大差距。在全国人大常委会专利法执法检查中,不少地方部门和相关人员向执法检查组建议,要深入实施知识产权战略和专利事业发展战略,推动我国从专利大国向专利强国转变,必须进一步提高专利公共服务和社会服务能力,切实为我国走创新驱动发展道路提供重要保障。　

6月12日至13日,由国家知识产权局专利复审委员会主办、广东省知识产权局承办的2014年专利代理机构业务能力促进培训(广州班)在广州市举行。广东全省38个代理机构112名专利代理人参加了此次培训。

专利代理力量薄弱范围狭窄

　　专利代理是整个专利工作体系中不可缺少的重要一环,是专利申请人与专利局之间的“桥梁”。

　　我国的专利代理制度建立于1984年,至今仅有30年历史。国家知识产权局提供的数据显示,仅在2006年至2013年间,报名参加专利代理人资格考试的人数增长就达152%。

　　如果仅从我国专利制度较短的历史来看,我国专利代理队伍已具相当规模,可是与发达国家相比,我国专利代理力量还很薄弱,同时也存在着很多问题。浙江省在向专利法执法检查汇报情况时说,专利服务机构服务能力不足。目前,专利服务机构的业务以专利代理为主,业务范围狭窄,缺乏知识产权战略规划、预警分析、运营、评估和价值分析等高端中介机构。

　　4月15日,浙江省翔龙专利事务所所长戴晓翔在杭州市召开的专利法实施贯彻情况座谈会上向专利法执法检查组“诉苦”:目前为国内提供服务的专利所收取的费用普遍偏低,然而工作量比较大。一个代理人每年平均代理100件,年收入不足10万元,很多优秀人才不愿来,来了不愿待。与此同时,服务质量高的大型专利代理机构似乎主要是为国外企业服务,导致我国大部分涉外专利代理机构涉外专利申请代理量与国内专利申请代理量比例失调。专利代理机构相对于律师事务所边缘化明显,基本上处于自生自灭状态,几十年没有明确的技术职称评选。　　 “国家级评优评先我们也往往被排除在外,这样难以在专利代理从业人员心中建立职业荣誉感。”戴晓翔说。

　　谈起职业荣誉感,杭州金通专利事务所执行董事刘晓春也认为,这对专利代理行业发展很重要。部分专利代理质量已异化为比市场、比速度。而某些代理公司在专业领域没有多少优势,为了赚钱,采用低价战略增加业务量,这种恶性竞争对行业发展影响很大。

　　辽宁省向专利法执法检查组汇报时也指出,辽宁省知识产权管理机构不健全,专利人才缺乏。专利人才面临着“三少”困难:市级机关专职专利工作人员少、企业专利管理人员少、专利服务高级人才少。

加强专利代理机构职业规范 　　在经济全球化、技术专利化的今天,如何运用专利制度规则获得自主知识产权,占据市场有利地位,已成为提高企业竞争力的关键性因素。充分利用和发挥中介机构作用,则可以较好解决企业竞争中遇到的此类困难。执法检查中,相关部门和人员对专利代理的发展提出意见和建议。

　　宁波市中级人民法院建议,专利代理机构应该加强相应的职业规范和责任制度建设,如同样的技术、外观设计是委托同一家专利代理机构申请而导致在后专利申请无效的,代理机构应当承担相应的赔偿责任,以此来约束专利代理机构的规范运作。

　　广东省向执法检查组建议,明确专利代理禁止性条款及相应的罚则。一些不具备专利代理资格的机构和个人,未经国家知识产权局批准擅自从事专利代理业务,严重扰乱专利代理市场秩序,损害当事人合法权益,有必要在法律上加以规制。同时,充分发挥地方知识产权局在规范专利代理机构方面的作用。

　　宁波市甬致专利代理事务所所长李迎春建议,由工商局和知识产权局对专利代理机构联合进行行政管理。现在很多知识产权公司仅在工商部门注册登记后,在没有取得知识产权局颁发的资格证书情况下,就开始代理业务,造成一种形式上合法的“黑代理”。同时,他建议,完善行业管理机制,借鉴律协管理模式,切实加强各级政府领导下的产权协会对行业的管理能力和协调能力。

行业自律机制不健全不规范 　　在4月3日召开的专利法执法检查组第一次全体会议上,国家知识产权局在汇报时指出,目前我国专利服务和社会服务方面存在的主要问题是,专利基础信息资源开放程度不够,服务内容单一,高质量的专利信息平台建设滞后。服务企业海外专利布局和维权的能力不强,不足以支持企业实施“走出去”战略。知识产权服务业整体处于发展初期,行业自律机制还不健全,市场运行秩序不够规范。

　　地方专利管理机构设置五花八门,全国32个省(区、市及新疆生产建设兵团)知识产权局中,机构为政府组成部门或直属机构的有10个,归口科技部门的有22个。其中,行政部门19个,事业单位13个。从级别上看,正厅级11个,副厅级17个,正处级4个。这种体制导致公共管理能力和水平参差不齐,专业化程度不高,无法形成合力。在条件保障方面,专利审查、行政执法、专利运用能力建设、专利基础信息平台等方面的资金保障不充分,履行社会管理和公共服务职责难以到位。高层次和实务人才匮乏,不能适应专利事业快速发展的需要。

推进专利基础信息资源开放 　　以市场需求为导向,不断完善专利公共服务体系,是适应知识产权发展新形势需要。

　　国家知识产权局介绍说,下一步将加强专利规划、政策、标准等制定和实施,完善发展考核评价体系。设立全国知识管理标准化技术委员会,帮助创新主体提高知识产权标准化管理水平。加强知识产权服务业统计监测,推动知识产权服务业集聚发展,加快培育一批市场化、专业化、国际化的知识产权服务品牌机构。推进专利基础信息资源的开放和利用,指导地方提高专利信息公共服务能力,满足公众需求。加强专利人才培养,实施重点人才工程计划,推动知识产权教育逐步纳入基础教育、职业技术教育及高等教育体系。

　　浙江省温州市知识产权学院院长陶鑫良则建议,在知识产权司法保护方面,我国正在探索建立知识产权法院。而我国知识产权行政管理部门政出多头、散在各处,影响行政效率,妨碍科学行政。他建议在修改专利法、著作权法等知识产权专门法律的进程中,可以考虑论证和探讨建设我国从中央到地方统一的知识产权行政主管部门。

记者：席锋宇来源：法制网-法制日报(北京)　 整理：iprdaily 网站：http://www.iprdaily.cn/

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