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原标题：图文直播：全国知识产权规划发展工作会议
为总结知识产权规划发展工作成绩，交流经验，提高水平，推动知识产权“十三五”规划顺利实施，国家知识产权局定于2017年7月24日至26日在宁夏回族自治区银川市召开全国知识产权规划发展工作会议。会议主要内容是总结知识产权“十三五”规划实施、专利统计、知识产权服务业、专利信息公共服务等各项工作；部署国家知识产权“十三五”规划有关任务；交流典型经验。
国家知识产权局副局长甘绍宁同志讲话（全文）
同志们： 今天，我们在这里召开全国知识产权系统规划发展工作会议。这次会议的主要任务是：深入落实《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》，贯彻全国知识产权局局长会议精神，回顾总结前阶段规划发展工作，部署下一阶段重点任务，动员全系统把握机遇、砥砺奋进，努力开创知识产权规划发展工作新局面。
一、2016年以来取得的成绩
2016年12月30日，国务院正式发布《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》，知识产权事业发展的顶层设计顺利完成。经过征求44个部委意见，今年6月16日，国务院知识产权战略实施工作部际联席会议审议并原则通过规划重点任务分工方案。此外，今年2月底，国家局陆续印发了知识产权人才、国际合作、专利审查、专利代理、信息化等5个专项规划。在国家局的指导下，各地方稳步开展规划编制工作，目前25个省（市）的知识产权（专利）“十三五”规划已发布，其中天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、四川和宁夏等9个地方作为重点专项规划由省（市）政府发布。“十三五”时期全方位、立体化、多层次的知识产权规划体系已经构建完成，规划工作对于全国知识产权事业发展的引领作用充分显现。 《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》等规划印发后，国家局积极开展规划的宣传解读工作。今年1月，我们在国务院新闻办就“十三五”知识产权保护和运用规划情况召开专题发布会，同时通过政府网站、官方微信、知识产权报等新闻媒体进行系列报道，并结合企业案例邀请专家学者就规划的制定背景、主要内容、发展目标以及各项任务措施等进行了详细解读。国家局还编写《“十三五”国家知识产权保护和运用规划研究》、国家重点专项规划的知识产权内容等出版物。上半年，我们还面向有关部委、局内部门和地方进行了宣讲。5个专项规划也开展了大量的宣传工作。为确保规划宣传好、实施好，我们组织召开督促规划实施的办公会，进一步加强规划的宣传工作。规划及解读在行业内的广泛传播，为规划实施营造了良好的社会氛围。
规划实施工作开局良好
一是知识产权政策法规建设日臻完善。今年年初，知识产权综合管理改革试点总体方案印发实施，综合管理改革列入2017年全面创新改革试验区改革重点任务清单。专利代理条例修订工作取得新的进展，国务院法制办原则通过《专利代理条例》（修订稿），将于近期报国务院常务会议审议。二是知识产权保护更加严格。制定《〈关于严格专利保护的若干意见〉任务分工和工作进度方案》，大力推进知识产权严保护、大保护、快保护。专利行政执法“量质双升”，今年上半年全国专利行政执法办案总量15411件，同比增长23.3%，办案周期进一步缩短。批复同意常州、长沙、烟台3家知识产权保护中心启动建设。三是知识产权运用进一步加强。争取到中央财政专项12亿元支持重点城市知识产权运营服务体系建设，遴选苏州等8个城市构建知识产权运营服务体系。国家知识产权运营公共服务平台一期于今年“4.26”期间正式上线。高效运用重点产业知识产权运营基金，首批10支基金组建完成，其中北京、四川、陕西3支基金正式投入运营，第二批10支基金正在有序推进，两批基金合计计划募资64.1亿元。完善知识产权质押融资风险补偿机制，截至今年6月底，新增质押金额317亿元，同比增长92%；项目数1485项，同比增长41%。四是知识产权国际合作不断深化。《中华人民共和国政府和世界知识产权组织加强“一带一路”知识产权合作协议》成功列入今年5月我国举办的“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。
知识产权服务业工作取得新进展
一是推进国家知识产权服务业集聚区建设。集聚发展是现代服务业规模化的必然选择。2016年底，在天津滨海高新区、西安高新区新设立了国家知识产权服务业集聚发展试验区，今年下半年还将批复新一批试验区建设。年初，国家局批复在深圳市福田区、河南省郑州市建设国家知识产权服务业集聚发展示范区，示范区已达5家。上半年，各集聚区利用“世界知识产权日”“全国知识产权宣传周”等活动，充分利用优质服务资源集聚的优势，举办接地气、有实效的活动，促进创新创业，推进知识产权服务业与产业深度融合。广东、江苏、浙江、广西等地继续推进地方知识产权服务业集聚区建设，因地制宜建设省级知识产权服务业集聚区。 二是培育知识产权服务品牌机构。品牌化是服务机构做大做强的必由之路。已遴选三批全国知识产权服务品牌培育机构145家，经第三方评鉴，前两批共95家机构被认定为品牌机构，品牌机构营收高于业内平均值50％以上。在重庆市、河北保定分别组织全国知识产权服务品牌机构牵手经济发展行动，两地累计近300家企事业单位参加，42家全国品牌机构进行公益宣讲和对接洽谈。北京、河北、辽宁、安徽、江西等地扎实推进省级品牌服务机构培育，出台优惠政策，组织交流对接，发挥了引领示范作用。 三是开展知识产权服务促转型升级等调研。联合国家发展改革委产业协调司、中央党校专家赴山东青岛、河北保定进行专题调研，与当地发改、科技部门，企业、高校、科研院所及服务机构近30家单位座谈交流，为拟定“知识产权服务促进产业转型升级”有关政策奠定基础。主动帮助行业发展解决困难，召开知识产权服务业“营改增”问题座谈会。规范市场，引导健康发展，聚焦“互联网环境下知识产权服务新模式培育与规范化发展”主题，开展了系列调研。四是推动知识产权信息服务水平提升。落实国家职业大典新设知识产权相关职业能力建设的要求，实施专利信息分析专业人员职业能力评价项目，在去年北京、上海试点的基础上，在北京、广东、重庆三地深入开展试点，建立规范化、全流程的评测模式。贯彻落实国家知识产权、教育事业的“十三五”规划部署，推进高校知识产权信息服务中心建设工作，在江西、北京、广东召开有关工作座谈会，拟与教育部联合发布有关工作实施管理办法等。 五是各地积极推动知识产权服务业有关工作。“十二五”以来，已有北京、天津、广东、重庆、四川、山东、湖北等多个地方出台知识产权服务业的专项规划或实施意见。去年底以来，上海市知识产权局联合市发展改革委共7个部门印发了《关于加快上海知识产权服务业发展的意见》，广州市出台《促进知识产权服务业发展3年行动计划（2016-2018）》。广东省还成立全国首个省级知识产权服务标准化技术委员会。
专利统计工作迈出新步伐
一是专利指标纳入多项国家重点专项规划。除了在《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》中建立了包括十个指标的指标体系之外，还推动在国家科技创新“十三五”规划、战略性新兴产业规划等多个国家重点专项规划中纳入“每万人口发明专利拥有量”“PCT国际专利申请量”“规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数”等3个专利相关指标。 二是指标优化助力专利质量提升。今年年初，国家局对专利统计数据公开内容进行调整优化，按月公开专利申请量，不再公开专利受理量。上述调整对实施专利质量提升工程，引导申请人合理利用专利制度，优化专利审查资源配置，真实地反映国家社会创新水平，提高科学决策水平起到了积极作用。今年上半年三种专利申请量达到159.8万件，同比增长9.7%,其中发明专利申请量为56.5万件,同比增长6.1%。国内（不含港澳台）有效发明专利拥有量达122.7万件，每万人口发明专利拥有量达到8.9件。专利质量稳步提升，专利申请增速稳中向好态势明显。 三是专利统计调查工作不断完善。在地方局认真配合下，2016年专利调查顺利完成，黑龙江等部分省区市还做精了自选动作。调查着重关注我国专利实施和产业化情况、专利侵权与保护现状、小微企业知识产权情况等热点内容，发布的调查报告得到了局领导的批示，并引起社会公众和新闻媒体的持续关注。在知识产权服务业统计调查方面，我们与国家统计局正式建立知识产权服务业统计名录库共享共建合作机制，知识产权服务业整体纳入国家“三新”（新产业、新业态、新商业模式）统计调查范围。统计显示，2015年底，我国知识产权服务机构数量已达5万家，从业人员超过80万人，营业收入突破1000亿元人民币。
四是统计服务水平进一步提高。
制定并发布了《专利密集型产业目录》（2016）（试行），针对知识产权密集型产业开展统计监测。专利统计工作全面对接国家统计体系，涵盖发明专利、实用新型专利的国际专利分类与国民经济行业分类对照体系更为成熟完善，为战略性新兴产业、中国制造2025等专利统计工作提供了强有力的支撑。国际外观设计分类与国民经济行业分类对照工作初见成效，对照体系基本形成。按时发布《中国知识产权统计年报》、《专利统计年报》和《中国专利有效报告》等系列报告，为各级政府部门的科学决策提供了有力支撑。 五是统计合作交流日益深化。继续与国家统计局合作，在人员培养、资源共享、合作研究等方面完善知识产权统计工作的长效合作机制。推动落实五局统计工作组常规合作项目，参加2016年五局统计工作组会议，撰写《2016年世界五大知识产权局主要统计数据年度报告》和《2016年世界五大知识产权局年度统计报告》。继续开展五局统计工作组、中日韩三边及与WIPO的定期专利统计数据交换工作。此外，江苏、四川等省也与各省统计部门开展了各具特色的交流与合作。 回顾过去一年来的规划发展工作，全国知识产权系统牢固树立和贯彻落实新发展理念，科学谋划“十三五”知识产权规划发展工作总体思路和关键举措，扎实推进知识产权强国建设，赢得了上级部门和社会各界的充分肯定和好评。上述成绩的取得，是各地方党委政府和有关部门大力支持的结果，是规划发展工作全体干部职工共同努力的结果，是全社会积极参与的结果。在此，我谨代表国家知识产权局，向各级领导、有关部门、社会各界和辛勤工作在规划发展战线的同志们表示衷心的感谢。
同志们，事业越发展，任务越艰巨。我们必须清醒地看到，当前知识产权规划发展工作中还存在不少困难和问题。一是规划的统领指导作用尚未完全发挥。规划的组织实施力度不够大，如何实施规划方面的举措不多，落地措施不细。国家局对地方规划编制的统筹指导少，部分地方对于规划工作的重视程度不够。国家局和地方都要认真总结“十三五”规划编制、实施中存在的差距和不足，看清困难与问题，例如“互联网+”下的知识产权、军民融合中的知识产权问题等，着手对影响事业发展的久而不决的瓶颈与问题做出安排。二是专利统计指标体系建设对事业发展的引领不足，对专利指标在推动创新主体创造更多高质量专利中的促进作用认识不够。专利质量和效益不高，高价值专利不多。各地方各部门务必要保持清醒头脑，把当前专利申请平稳发展的良好态势保持下去。三是知识产权服务业发展还存在薄弱环节。知识产权服务支撑创新创业、促进经济提质增效的作用有待进一步发挥，支持“一带一路”等战略实施，为中国企业“走出去”保驾护航的作用还不突出。四是知识产权统计水平需要进一步提高。统计彰显知识产权与经济社会发展融合不够深入，统计管理和方法有待规范，统计数据真实性有待加强，统计人才队伍仍需培养。
二、下一步工作部署
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，明确了实施创新驱动发展战略等重大部署，引领中国经济朝着更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的方向阔步前行。知识产权作为现代产权制度的重要构成、创新驱动发展的基本保障，在国家经济社会发展中的地位和作用日益凸显。 习近平总书记多次对知识产权工作作出重要指示批示，对知识产权工作寄予厚望。总书记强调，中国高度重视知识产权保护，这不仅是中国履行国际义务的需要，更是中国构建创新型国家、实现自身经济社会发展目标的需要。总书记反复强调要依法加强知识产权保护，完善知识产权运用和保护机制。总书记指出，“要建立完善的产权保护制度，创造平等竞争的良好环境，鼓励企业加大科技研发投入”“抓紧修改完善相关法律法规，……加快知识产权保护等方面的法律法规修订工作，研究制定商业秘密保护法、职务发明条例、天使投资条例等。”“完善知识产权运用和保护机制，激发科研人员创新活力”“要加强知识产权保护工作，依法惩治侵犯知识产权和科技成果的违法犯罪行为。”总书记非常关心知识产权管理体制机制的顶层设计与改革，他明确指出:“科技部要会同相关部门加快研究提出创新驱动发展顶层设计方案，全面分析影响创新驱动发展的体制机制因素，以建设创新型国家为目标，在构建国家创新体系特别是保护知识产权……等方面提出管长远的改革方案。”“遵循创新区域高度集聚的规律，研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验，授权这些地区在知识产权……等多方面进行改革，形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。”
同志们，一周前，也就是7月17日，在中央财经领导小组第十六次会议中，习近平总书记再谈知识产权，对知识产权工作提出新要求。总书记指出，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。要完善知识产权保护相关法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率。要加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设。要加大知识产权侵权违法行为惩治力度，让侵权者付出沉重代价。要调动拥有知识产权的自然人和法人的积极性和主动性，提升产权意识，自觉运用法律武器依法维权。 我们必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是总书记关于知识产权工作的重要论述，牢固“树立四个意识”，围绕中心、服务大局，强化使命担当，找准知识产权规划发展工作的发力点，深入实施知识产权战略、深化知识产权领域改革、加强知识产权保护运用、加快知识产权强国建设，坚持以改革创新统领规划发展工作，解放思想、大胆实践，奋力推动知识产权规划发展工作取得新突破。
（一）进一步做好规划的组织实施工作。习近平总书记讲，“一分部署，九分落实”。如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》为知识产权事业发展做出了很好的顶层设计，理清了发展思路，明确了工作抓手。接下来，我们的工作重点，就是要以“钉钉子”精神狠抓规划落实，把宏伟蓝图一步一步变成现实，确保规划中各项目标任务圆满完成。抓谋划是一种能力，抓落实同样也是一种能力。实施《“十三五”知识产权保护和运用规划》重点做好以下几个方面的工作：一是各地方、各部门要建立起规划实施的督促检查机制，加强协调配合，形成规划实施的合力。规划编制部门和单位要承担起实施的主体责任，对规划的主要目标和任务，进一步细化分解，明确责任。二是国家局要统筹指导全国知识产权“十三五”规划的实施，加强实地调研，总结好的做法、及时发现问题，加强分类指导，保障各地方规划和专项规划的实施有序开展。三是各地方、各部门要建立规划的年度滚动实施机制，每年年底要向国家局提交规划实施的年度总结和下一年度的工作重点。2018年底和“十三五”末要做好规划的中期评估和期末总结。四是各地方、各部门的年度工作计划、预算安排要围绕规划内容统筹考虑安排。要加大对规划专栏及章节中重大工程项目实施工作的推进力度，推动重大工程项目的审批立项、财政保障和融资安排，保障工程项目有效落实。五是要动态监测“每万人口发明专利拥有量”等主要指标的完成进展。完善对相关指标的统计、监测和考核办法，加强政策引导，避免大起大落，确保各项指标如期、高质量地完成。六是要进一步加强规划及任务分工的宣传解读，积极搭建交流平台、拓宽沟通渠道，组织市场主体、企事业单位和社会公众有序参与规划实施。
（二）持续促进知识产权服务业发展。贯彻落实国务院《在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的方案》关于推动服务业优质高效发展的部署，与发展改革委联合制定知识产权服务促进产业转型升级有关文件。制定国家知识产权服务业集聚发展示范区建设指引，加快集聚区建设。制定出台有关政策，促进“互联网＋”知识产权服务健康发展。开展新一批知识产权服务品牌机构培育，打造专业化、规模化、国际化的品牌机构，组织知识产权服务助力脱贫攻坚、品牌机构牵手区域经济发展系列行动。加强与统计部门的合作共享机制，完善数据反馈及公布机制。推进建立全国知识产权服务标准化技术组织。（三）稳步推进知识产权统计工作。充分发挥《纲要》专利指标的引领作用。以提升知识产权保护和运用为侧重，突出“每万人口发明专利拥有量”等统计指标在事业发展中的“指挥棒”作用。完善指标监评机制，加强对地方相关统计指标工作的指导，平稳有序完成“十三五”每万人口发明专利拥有量指标任务，促进专利实现量质齐升。
推动统计工作服务经济发展。加强对创新驱动发展、“一带一路”、雄安新区、长江经济带建设等“十三五”期间重点热点问题的研究。开展知识产权密集型产业统计和地方试点工作。探索开展绿色专利分类体系研究及绿色专利统计分析。开展园区产业经济专利统计分析试点。不断完善统计口径，继续编制《中国知识产权统计年报》等刊物，发布相关统计数据和课题报告。国家局要与地方局密切配合，努力形成统计简报及分析报告等更多形式的研究成果，加大总结提炼上报政务信息力度，为各级政府部门的科学决策提供更加强有力地支撑。扎实开展专利统计调查工作。加强专利统计调查制度化、规范化管理，依法依规推动知识产权系统调查工作开展，形成分工明确、归口清晰的统计工作体系。加大知识产权统计调查数据公开力度，为知识产权工作科学决策提供更为有力的数据支撑。国家局、地方局要提高对于专利统计调查体制机制建设的重视程度，支持、参与并依法依规做好统计调查工作。 大力推进全系统统计队伍建设。完善专利统计管理，注重业务能力提升，创新培训方式，加强知识产权统计业务培训，不断提高知识产权统计工作综合能力。不断完善知识产权统计专家库建设，为知识产权统计工作提供理论与技术支撑。各地方局应结合本地区统计队伍特点，制订培训计划及业务提升方案，持续提升区域统计工作人员综合素质。加强国内外横向合作与交流。开展与国家发展改革委、国家统计局、科技部、工信部、商务部、新闻出版总署、商标局、外汇管理局等更多部门的合作，监测知识产权使用费进出口数据，建立或完善在人员培养、资源共享、合作研究等方面的知识产权统计工作长效合作机制。继续积极参与五局统计工作组各项工作，更好服务我国知识产权强国建设。 （四）不断提高专利信息应用与服务能力。扩大知识产权信息服务网点，与教育部联合在高校图书馆中设立一批知识产权信息服务中心。实施专利信息分析专业技术人员职业水平评价试点，提升职业能力。发挥服务型政府职能，持续开展国外知识产权环境研究，及时发布、更新主要贸易目的地、对外投资目的地知识产权制度等信息。
同志们！今年是推进知识产权综合管理改革、实施“十三五”国家知识产权保护和运用规划、加快建设知识产权强国的重要一年，全国知识产权规划发展部门要认真贯彻全国知识产权局局长会议精神，真抓实干、久久为功，扎实做好规划发展各项工作，为建设知识产权强国努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
来源：国家知识产权局网站
编辑：IPRdaily 赵珍 / 校对：IPRdaily 纵横君
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