司改攻坚期需重视解决七个问题

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司改攻坚期需重视解决七个问题

1月7日，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱邀请12位律师代表走进中央政法委机关，共话政法工作和司法体制改革。本栏目将择要发表与会律师的发言。

党的十八大以来，新一届中央政法委高举依法治国旗帜，与时俱进地推进政法工作理念、机制、方法创新。坚持改革破解难点，坚持运用法治思维和法治方法提高水平，坚持维护安定与激发活力相统一，坚持开放与沟通相结合，坚持科技引领与信息支撑，坚持维权与维稳相统一，坚持多方参与、合作共享，坚持队伍建设作保证。

司法改革找到了规律，抓住了牛鼻子，解决了难题，引领司法改革步入了正轨。一系列举措带来的新进展、新成效，使人民群众获得了深切的认知感。作为人大代表，我感受到人民群众对司法改革的满意；作为律师，感受到法律共同体取得成绩的骄傲。

随着改革的深入，司法改革进入了攻坚期，还有些问题值得高度重视。对此，我提出以下建议：

法院、检察院人员分类管理中员额入额问题。法院、检察院人员分类管理改革中，39%的员额限制，使入额竞争激烈。建议制定过硬的指标和透明公正的程序，探索通过遴选委员会这一由相对权威和中立的人员组成的组织，对候选人按一定的量化标准进行评估，既让优秀人才脱颖而出，又能充分调动大家的积极性。

省级以下地方法院、检察院历史债务化解问题。有的省级以下地方法院、检察院基础设施建设已经存在欠债，资金存在缺口，尽管中央已有政策，但仍需根据实际情况进行政策性调整。

以审判为中心的诉讼制度的完善问题。以审判为中心的诉讼制度，旨在“保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中，发挥决定性作用”。因此，推进以审判为中心的诉讼制度改革，应当：

第一，强化证人、鉴定人出庭，加强非法证据排除，严格贯彻落实罪刑法定、疑罪从无等原则。

第二，完善合议庭制度。改变现行的合议庭固定制，完善随机抽取合议庭组成人员制度，防止案件刚进门，两头都找人。

第三，加强庭审监督。建议设立庭审监督专员，聘任已退休庭长、副庭长全程听取庭审，向庭长负责，合议庭意见不一致时，听取庭审监督专员的意见。杜绝庭审走过场，走形式，强化当庭确证、判决。

第四，强化司法阳光，公开开庭审理的案件，允许当事人录音、录像，庭审笔录可由当事人双方根据录音整理，交书记员核对异议之处，存卷，确保庭审记录公正、完整。

第五，强化办案的责任主体，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，把裁判权真正还给责任者，从源头上防止冤假错案的发生。

第六，立案登记实现了阳光立案，但目前法院案多人少，压力很大，应当探索相配套的具体措施，使立案登记更为科学高效，更好地实现“有案必立、有诉必理”。

政法工作要创新理念。五中全会强调“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，政法工作要提升司法理念，支持创新、服务创新、保障创新。

改革越深入，司法理念越要创新，司法理念的提升，促进体制、机制、方法上的创新。比如，要加强产业转型升级重大关键技术的知识产权保护；要进一步依法惩治破坏环境的各类犯罪等。

公安改革问题。目前，公安机关一线警力应该加大投入，解决协警、辅警的法律地位，明确其执法主体资格。

切实保障律师执业权利，解决律师会见难问题。律师会见犯罪嫌疑人或者被告人，是律师行使辩护权的重要内容，律师会见权具有保障人权、实现程序正义的重要意义，是公民权的基本要求。刑诉法修改后，律师会见难的现象，仍然存在。

必须改革三类案件现有的会见许可制度。细化不能会见的具体事项；会见中赋予律师录音拍照权；对侵犯律师会见权的行为，给予必要追究。真正将刑事诉讼法赋予律师的权利落地生根。

加强涉外专业人才培养，特别是加快知识产权人才培养。创新发展离不开知识产权的保护，知识产权保护具有重大的战略意义。目前，加强涉外法律专业人才的培养力度，尤其是加快知识产权专业人才的培养，迫在眉睫。特别需要建立人才引进知识产权预警机制，完善知识产权审查制度，为海外引进人才提供法律帮助，防止发达国家以侵犯知识产权为名，挤压和遏制中国人才引进的战略。

来源：人民法院报

作者：秦希燕全国人大代表、首届全国十佳律师、湖南秦希燕联合律师事务所主任

编辑：IPRdaily 王梦婷