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日前，《汽车业反垄断法指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》）第三次起草工作会议召开。这是自去年8月和10月后，国家发改委第三次向汽车业界的代表征询意见。
据悉，《指南》有望于今年上半年上交国务院正式发布。根据《每日经济新闻》此前的报道，针对汽车产业链条的高度垄断，2014年起国家发改委频频出手，对多家车企和经销商开出累计超过20亿元的大罚单。
但是，在新车销售、售后服务等领域，到底哪些经营行为触碰了垄断的“红线”？在本次征求意见的这份《指南》中进行了规定。一位参与的汽车企业负责人向记者透露：“这次会议主要对同质零配件的问题进行了集中讨论。”
从2015年开始，汽车售后市场改革步入深水区，一系列售后服务市场的新政实施。眼下，《汽车销售管理办法》也正在征询社会意见，此次《指南》与之一脉相通，意在打破汽车行业的垄断行为。
其中，“同质零配件”在流通领域的放行，是《指南》限制的重要内容，这也意味着此前由汽车厂商在整个汽车产业链条尤其是汽车售后服务中，对零部件供应的严格控制行为将被取缔，而目前以4S店为主体的汽车经销商也面临不小的挑战。
同质零部件、原厂零部件将开放
“根据《指南》的要求，为了打破汽车零部件的行业垄断局面，未来汽车生产企业不得阻碍同质零部件、原厂零配件的流通，但是‘代工协议’除外。”一位了解《汽车反垄断指南（征求意见稿）》内容的消息人士透露。
分析认为，一系列鼓励合法汽车零配件进入市场流通的政策法规已经开始实施，但是面对巨大的利益诱惑，目前汽车生产企业和经销商正在通过各种手段发力零配件市场，未来他们的垄断地位恐怕很难被撼动。
上述那位了解《指南》内容的消息人士表示：“《指南》对售后服务领域的初装零配件、售后配件、原厂配件、同质配件、双标配件等多个名称进行了清晰的界定。”
所谓“同质配件”是指质量不低于汽车初装配件的售后配件，但不包括原厂配件。原厂配件只是汽车厂家提供的配件。
“根据《指南》的规定，没有正当理由，汽车企业阻碍汽车经销商购买同质配件，阻碍零配件供应商将原厂配件出售给第三方维修机构的行为都涉嫌垄断，‘代工协议’除外。”上述消息人士表示。
“代工协议”是指汽车企业与零配件供应商签订的生产协议，不过汽车企业拥有该配件的知识产权，并且为这一零配件生产进行了投资。
大成律师事务所律师魏士廪认为：“这一规定希望促进零配件的流通，打破整车企业因为掌握零配件的控制权而对售后维修领域的垄断。”
全国机动车维修企业户数达46万家，其中汽车4S店达2万家左右，占比仅为5%，但这不足5%的4S店占据70%左右的维修市场份额。过去，4S店得以垄断市场份额的重要原因，正是由于其是由厂家授权经营“原厂配件”的唯一来源。
不过，一位整车企业相关负责人表示：“同质配件和原厂配件的流通，落实起来依然具有一定的难度。同质配件的界定标准是什么？谁来界定？这都成为会上不少汽车企业和经销商关注的焦点。”
据媒体报道，中国汽车维修协会秘书长魏同伟称，目前中国汽车维修协会正在搭建标准化委员会，促进标准体系建立，而同质配件的检测则由第三方具有国家资质且由国家指定的检测机构来承担检测工作。
但是，仍有汽车经销商集团的负责人表示质疑：“汽车维修信息的公开程度，也将影响零配件的流通。”
今年1月1日起，《汽车维修技术信息公开实施管理办法》（以下简称《管理办法》）开始实施。“但是，这并没有明确维修信息公开的程度，如果公开得不彻底，就很可能导致第三方维修企业购买的零配件不能使用。”上述经销商集团负责人表示。
“作为授权经销商，即使没有厂家的限制，我们也不会购买同质零配件，因为并不会带来利润的提升，而且一旦出现质量问题，维权的成本还将进一步增加。”上述经销商负责人表示。
厂商联手争抢售后流失客源
从各界车商代表的反馈来看，打破汽车零配件领域的垄断，加速同质零配件产品流通，依然具有不小的难度，但是这已经成为近期汽车业相关政策制定的重要目标。
1月6日，《汽车销售管理办法（征求意见稿）》（以下简称新《办法》）正式发布。新《办法》指出，汽车供应者不得限制配件生产商的销售对象，有关知识产权法律、法规另有规定的除外；不得限制经销商、售后服务商转售配件。这一规定和《指南》草案如出一辙。
《管理办法》则要求汽车生产者在制作、生成整车维修技术信息过程中，需要配套供应商提供有关零部件信息的，供应商应配合提供。
“这一规定的实施将有利于打破汽车售后配件领域的技术垄断，破除市场不公平竞争。”交通运输部运输服务司司长刘小明曾公开表示。
但是打破“技术垄断”的同时，也意味着车企长年所垄断的利润蛋糕被分食，他们也开始积极寻找对策。
一位德系豪华汽车品牌的经销商告诉《每日经济新闻》记者：“目前厂家已经推出了3~5年车辆维修优惠，部分车型配件享受7折的价格优惠，这部分利润损失，一部分是经销商自己承担，一部分则是厂家以返利的形式退还给经销商。”
“由于目前4S店售后服务流失的客户多为车龄为3~5年的车主，这一优惠的目的就是要降低价格，让流失的客户回归4S店。”上述经销商进一步补充。
此外，各家汽车厂商都在积极应对。上汽通用宣布，推出独立的零配件品牌“德科”，并在此基础上推广独立的售后服务品牌“车工坊”，吸纳现有的经销商投资建设独立的维修网点。
“随着价格下降，我们希望能够吸引那些去路边店修车的车主。”上汽通用相关负责人这样解释。
有分析认为，在目前汽车零配件领域尚需配套政策出台的背景下，由汽车厂商和经销商联手布局售后市场业务，或仍将占据重要的市场地位，因此急待规模化运营的第三方维修服务机构打破这一格局。
来源：每日经济新闻
记者：刘卫琰
编辑：IPRdaily 王梦婷
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